政府主抓严管 强化责任追究 张掖国家级玉米制种基地监管成效显著

甘肃省张掖市是国家级玉米制种基地，为营造良好的种子生产秩序，针对套牌侵权问题，农业部组织甘肃省及张掖市采取了一系列整治措施。对此，张掖市政府高度重视，自2014年下半年以来，组织各级政府主抓严管，农业、公检法等部门密切配合，严把基地准入关口，注重制度建设，强化责任追究，狠抓措施落实，严厉打击无证生产、套牌侵权等违法行为，有力推动了种子基地生产秩序明显好转。
一、市长挂帅，部门协同
张掖市政府黄泽元市长多次主持召开专题会议，对基地整顿进行研究部署，从加强组织领导、开展联合执法、建立举报制度等方面入手，整体谋划，通盘考虑，建立了市、县联合执法机制，形成了“上下一盘棋”的强大合力。在执法层面，整合农业、公安、检察、法院、工商、质监等17个部门的执法力量，明确各部门的责任，开展联合办案、专项治理。公安机关主动出击，检察院提前介入，联合专案组对农业部转交案件和排查出的重点案件实行专案专办、限期办结，办案时效、质量、力度明显加大。在社会层面，对基地监管中出现的问题不避讳、不遮掩，鼓励群众参与，接受企业监督，市县农业、工商、公安等部门分别设立举报电话，畅通举报渠道，为案件查处提供了有利条件。
二、完善制度，严格准入
张掖市政府制定出台了《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法（试行）》（以下简称《办法》），建立了持证经营制、规模授信制、诚信黑榜制、公开公示制、兑付限期制、责任追究制等制度，进一步明确了各级政府的主体责任和相关部门的监管职责，从严约束企业、农户和干部的行为，通过严格审查企业资质、严把基地落实关口、规范合同签订程序，基地秩序进一步规范。在基地落实前，市种子管理部门根据种子企业信用等级评估结果，对企业生产规模进行授信，同时严格审核企业生产经营资质，并将企业资质和授信规模向社会公告。在基地落实过程中，县区种子管理部门对企业申请生产面积进行严格把关，按照企业授信规模开具准入证。基地乡镇加强对村社干部及农户的教育引导，引导基地村谨慎选择合作企业，不参与违法生产，从源头上杜绝无证生产行为。在合同签订时，严格落实“四议、两公开”制度，切实做到基地落实公正、公平、透明。

三、层层落实责任，强化担当意识
各县区逐级召开会议部署落实《办法》，层层签订基地监管目标责任书，实行“一预警、二包责、三承诺”，进一步明确基地监管责任。“一预警”即对以往有引进非法制种的村委会、社（井）长，以及有违法行为的企业和个人，下发制种风险预警告知书，提前进行风险告知和法律警示，促使其自觉遵纪守法。“二包责”即由种子管理部门领导干部包乡镇，乡镇领导干部包村，村干部包社包地块的责任制，将责任落实到人。“三承诺”即建立三级承诺制度，乡镇政府向县政府承诺、村委会向乡镇政府承诺、社（井）向村委会承诺，并签订《国家级玉米制种基地监管承诺书》，严格落实《办法》各项规定，确保基地合法生产。
四、查违法与查违纪相结合，依法严处
张掖市政府从严查企业违法行为、严查管理部门和相关干部责任两方面入手，全面采取“五查”措施，即：一查监管部门的监管责任是否落实，二查是否有干部参与违法行为，三查已经交办的案件是否得到有效处理，四查企业的违法生产法律责任，五查违规企业和人员的责任是否追究到位，依法从严、从重、从快查处涉种违法案件和行政监察案件，有效震慑了涉种违法违规行为。2014年，全市共查处涉嫌涉种违法案件71起，行政处罚结案22起，移送公安机关追究刑事责任49起。对无证生产严重的10个乡镇、18个村的相关责任人员进行了行政问责调查，已问责19人，其中给予党纪政纪处分15人、免职4人。通过启动监察程序、严肃追究责任，进一步明确了基地监管的责任，解决了“谁来管”、“管什么”和“怎么管”的问题，有效增强了各级各部门的监管责任和担当意识。
在2014年全面整治的基础上，今年张掖市继续组织市县种子管理、综合执法等单位的精干力量，前移监管关口，在公安部门和基地乡镇的大力配合下，深入基地村社进行摸排检查，早动手、早介入、早教育、早监管，从基地源头严查实堵违法生产行为。一是对往年存在涉种违法行为的村社，由乡镇派驻干部盯紧看牢，发现苗头性问题及时劝导阻止。二是对农林牧场、边角地等进行严格监控，及时掌握土地经营人种植意向。三是对种子生产基地隔离带内种植同类农作物、隔离区补偿标准不一致等问题，及时下发《关于进一步规范玉米种子基地管理的紧急通知》，要求部分乡镇、村及时进行整改。四是对摸排发现、被举报投诉的违法企业和个人，采取书面教育劝退和法律警示劝退相结合的方法，禁止落实基地。

农业部种子管理局

2015年7月3日