湖北五峰：严格立法产出好品质

无公害农产品发展资金按照当年预算收入的1%纳入财政预算

湖北五峰：严格立法产出好品质

本报记者何红卫乐明凯

湖北省宜昌市五峰土家族自治县地处鄂西南边陲，全境皆山，山间终年云雾环绕，盛产茶叶、高山无公害蔬菜等农副产品，因其品质优良深得消费者喜爱。2014年底，五峰被国家农业部列为全国首批百个国家农产品质量安全县创建试点之一。

在湖北省人大农委秘书长夏雄彪看来，五峰充分发挥民族区域自治的立法优势，根据国家上位法，和本地实际紧密结合，主动建立健全法律体系，在2007年就颁布实施了《五峰土家族自治县无公害农产品条例》，加快了以茶叶为主导产业的无公害农产品的发展。

专项资金保障产品品质

“五峰的森林覆盖率达到81%，生态是这里最大的优势，多年来，一以贯之坚守生态立县战略，大力发展生态农业，推进标准化生产，农产品质量逐年向好”。五峰县副县长覃业成表示，五峰虽然属国家武陵山区集中连片特困地区，2014年地方公共财政预算收入仅2.91亿元，在财政异常困难的情况下，这几年每年都要严格遵照《无公害农产品条例》规定“无公害农产品发展专项资金按照当年一般预算收入的1%纳入财政预算”。今年在此基础上，由县财政再安排工作经费200万元，用于保障创建国家农产品质量安全县工作。

五峰县人大常委会办公室主任谢先林介绍说，五峰县级《无公害农产品条例》的出台，是县人大常委会围绕地方主导产业和群众关心的焦点问题，坚持开门立法，广泛吸纳民意，收集了人大代表和群众对无公害农产品条例草案提出的96条立法意见和建议，于2007年1月12日通过的。并于当年3月29日经湖北省人民代表大会常务委员会审议批准，8月1日起施行。

随后，五峰县又制定了《无公害农产品条例实施办法》，以及《农产品市场准入实施方案》、《重大农产品质量安全事故应急预案》等规范性文件。为适应形势发展需要，今年4月21日，五峰开始着手制定《农产品质量安全条例》，拟在农产品质量安全的监督管理、农业投入品的经营使用、农产品生产者权利义务等方面作出更为详细的规范，为依法行政提供法治保障。

农资入市必经备案登记

拧紧准入准出的阀门，五峰县《无公害农产品条例》上都有明确规定。“凡进入五峰市场的农资必须进行登记备案注册。”五峰县农业综合执法大队大队长熊治学说，同时五峰探索建立了农药购买处方制，农民凭处方购买农药，进一步落实了实名制销售。3年来，全县进行拉网式检查农药、肥料、种子、饲料及饲料添加剂门店1728家，立案查处各类农资违法案件20起，移送公安大案1起，挽回农民经济损失760万元以上。

严格监管对商家来说也是营造一个公平的市场竞争环境。五峰农资经销商张恒说，他们公司就加入了县里的农资信息安全平台，详细录入每一笔农业投入品的供货信息和销售去向，以透明管理接受执法部门的监管。

“收购时逢进必检，出库上市时再检。”五峰县农业局农安办主任罗龙平告诉记者，这里农民30%的收入来自茶叶，5月全县抽检了2000多个样品，合格率达到100%，覆盖全县19万亩茶叶种植面积。每个乡镇监管站都配备快读检测仪和必要的配套设备，能独立开展农药残留快速检测仪，将管理工作从被动应付向常态管理和源头管理转变。

广泛普法实现常态监管

当前正值夏茶上市之际，五峰土家族自治县渔洋关镇汉马池村汲明茶厂门前，“国家禁用和限用农药”、“农产品产地准出制度”，以及村委会告示“降低农残，人人有责，人人做到”，等公示牌一应俱全。

“农产品质量安全靠几个人、几个企业是做不了的，涉及到方方面面。”五峰县农业局局长张承绪表示，农产品质量安全宣传普法力度还要进一步加大，要每个人都有这个安全意识，都要为创建国家农产品质量安全县这块金字招牌争光添彩。

湖北农产品质量安全监测总体合格率连续四年位居全国前列，有一项很重要的经验，就是在省、市（州）、县、乡（镇）政府及农业部门、生产单位之间连环签订农产品质量安全责任状，实现常态监管。如今五峰不仅森林覆盖率居全省县市之首，现在还是全省最高的农产品质量安全考核权重，五峰县政府将农产品质量安全监管工作纳入对各乡镇和职能部门的绩效考核范畴，从2014年5%的权重上升到今年的10%。