7年少赚1.27亿元 审计署审计中储粮多个漏洞

21世纪经济报道 记者 张旭 北京报道

6月28日，国家审计署公布中国储备粮管理总公司（简称中储粮）2013年度财务收支审计情况，并对有关事项进行了延伸和追溯。结果显示，中储粮在财务支出、政策粮收储、内部管理上存在漏洞。

在财务支出上，中储粮及下属油脂公司、江西分公司、成都粮科所等5家单位将理财收入等长期挂账、少计补贴收入等，由此导致7年间少计利润1.27亿元。

在内部管理上，中储粮下属河南分公司、漯河直属库等单位监管不力，存储在承储库点的粮食发生短库、质价不符等问题，造成损失7.85亿元、潜在损失1.89亿元，其中2013年4.95亿元。

28日，中储粮官方发布整改公告称：对于审计出来的问题，油脂公司、江西分公司已完成调整；中储粮总公司、邯郸直属库对部分成本费用进行了调整，余额将于2015年完成。而对于河南分公司的问题，中储粮称将采取多种手段，依法追索，承储库点已承担部分损失。

而两天前，中储粮公布“对吉林、辽宁2家粮库”以陈顶新“问题”处理结果，相关粮库被取消收储资格，并被追回非法所得，负有监管责任的松原直属库、开原直属库负责人被处分甚至撤职。

中储多个监管漏洞

此次审计署重点审计了中储粮总公司本部及中储粮油脂有限公司（简称油脂公司）、国家粮食储备局成都粮食储藏科学研究所等12家二级单位，并对有关事项进行了延伸和追溯。

审计发现，中储粮总公司在财务收支、政策粮油收储决策、内部管理等方面明显存在监管漏洞。

审计署指出，在财务收支方面，2007-2013年，中储粮总公司及下属油脂公司、江西分公司等5家单位将理财收入等长期挂账、少计补贴收入、未计提坏账准备等，造成收入多计5.81亿元，成本费用多计6.09亿元、少计2.7亿元，由此导致7年间少计利润1.27亿元，其中2013年多计利润0.81亿元。

同时，截至2013年底，中储粮对已上收并实际管理的381家整体接管库，未及时理顺产权关系并纳入合并财务报表范围，形成账外资产1075.05亿元、负债1036.05亿元、所有者权益39亿元。截至2014年5月底，中储粮总公司已将13家纳入合并财务报表、清退不符合标准的92家，剩余276家涉及资产897.57亿元、负债863.73亿元、所有者权益33.84亿元。

中储粮下属分公司及直属库甚至违规经营或挪用粮食。2009-2010年，中储粮下属涿州等3家直属库违规经营政策性粮食21.87万吨，从中获利1798.26万元。2013年，下属衡阳直属库挪用中央储备粮轮换贷款8493.93万元用于购买土地和商品粮。

审计署指出，截至2013年底，中储粮下属吉林分公司等4家单位将部分政策性粮食存储在无代储资质的企业，或不符合要求的罩棚等场所。

东方艾格农业分析师马文峰告诉21世纪经济报道记者，国家粮油协议出售为中储粮各直属库违规经营政策粮食留下通道。国家收储的粮食公开拍卖的只占10%左右，大部分轮换都是通过协议出库，由于监管不到位，成为个人牟利的工具，“国家收储粮食应该公开拍卖而不是协议出售”。他说。

在内部管理方面，中储粮相关分公司及直属也是漏洞多多。

审计署指出：2012-2013年，由于下属河南分公司、漯河直属库等单位管控不到位，存储在承储库点的粮食发生短库、质价不符等问题，造成损失7.85亿元、潜在损失1.89亿元，其中2013年损失4.95亿元。

2010年-2013年，河南分公司等3家单位投资3.14亿元建设的部分仓房、物流码头等一直闲置。土地使用权证等证照不全的情况下，2010-2013年，中储粮下属部分单位开工建设217个工程项目、涉及资金90.62亿元，其中2013年开工项目17个，涉及资金7.15亿元。

审计署指出，中储粮下属大连直属库、中储粮（上海）米业有限责任公司等3家单位，工程项目建设中未按规定进行招投标，涉及金额5660.13万元。甚至衡阳直属库等3个单位扩建仓容等部分投资项目管控不严，项目超概算5919.92万元。

审计署指出，2008-2013年，中储粮先后直接投资和批复下属单位投资成立了40家米面加工企业，运营情况普遍较差。截至2013年底，仅有19家仍在生产经营（其中3家已资不抵债），其余21家已停产、对外租赁或处于闲置状态。

中储粮的整改

在审计署发布中储粮审计结果的当天，中储粮也发布了整改公告。

中储粮称：目前，审计公告反映的问题已经基本整改完毕。

针对审计发现的问题，中储粮称从九方面进行了顶层设计，突出对人财物的集中管控。围绕中央事权粮油，开展查数量、查质量、查假租库、查安全工作，做实仓储管理，提升管理水平。三是强化直属库基础管理，全面推行前置审批、区域一体化改革等八项基础措施，制定直属库规范运行十大权力清单制度，理顺管理体制和经营机制。四是加强反腐倡廉建设。

中储粮公布整改结果：油脂公司、江西分公司已完成调整；中储粮总公司、邯郸直属库对部分成本费用进行了调整，余额将于2015年完成；成都粮科所将结合项目建设进度，进行相应调整。

而对于已上收并实际管理的整体接管库未合并报表问题，中储粮官方称：已经制定了“入账并表”工作计划，将原有851家企业整合为346家，2014年已并入111户整体接管库，剩余单位将在2015年完成。同时，2014年国资委已批复43家单位产权划转手续，剩余单位将于2015年办理划转手续。

对于审计署指出中储粮违规经营粮食和挪用，中储粮称，修订完善《中国储备粮管理总公司政策性粮油管理办法》，严禁违规购买政策性粮油，并规定处罚措施。至于衡阳直属库挪用中央储备粮轮换贷款用于购买土地和商品粮。 中储粮已责令：该库已全部归还贷款，并停止贸易粮经营。

在此次整改中，河南分公司及漯河直属库问题最大，造成超过8亿元的损失。对此，中储粮官方称：采取多种手段，依法追索，承储库点已承担部分损失。针对政策性粮食租仓和委托收储风险，中储粮总公司修订完善《直属库租仓储粮管理规定》等规章制度，开展对租仓和委托保管库点专项检查，加大惩处力度，防范风险。

河南分公司等3家单位投资3.14亿元资产闲置。中储粮官方称：2014年，中储粮清理盘活闲置资产2.53亿元，占全部闲置资产的73.8%，剩余闲置资产将在2015年完成清理。

而6月26日，中储粮公布“对吉林、辽宁2家粮库”以陈顶新“问题”处理结果：一是清退吉林白依拉嘎收储库、辽宁庆云堡中心粮库不符合国家标准的粮食，取消白依拉嘎粮库政策性粮食收储资格，撤销庆云堡中心库租仓库点，并追回企业非法所得。 二是对负有监管责任的中储粮直属库和分公司相关责任人进行严肃处理。松原直属库主任邓安福党内警告、行政记过处分；开原直属库原主任尤连春留党察看一年、行政撤职处分。三是按照管理权限，建议由地方政府对受委托地方粮库等相关责任人进行问责，涉嫌犯罪的移交司法部门。