欧美贸易间的食品安全论战

图注：一位姑娘正在慕尼黑一家麦当劳店里吃汉堡


基因农业网（魏玉保）编译：据BBC6月10日报道，美国快餐在欧洲有很多粉丝，但是欧洲食品管理法规跟不上安全管理的需要，成为即将成立的美欧这个最大贸易区中的一个主要障碍。

跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）使之前所有的贸易协定相形见绌。到2027年，欧盟委员会估计该协议将使欧盟经济增长1200亿欧元（1520亿美元），占那时欧盟GDP的0.5%，使美国经济增加950亿欧元，占彼时美国GDP的0.4%。

欧盟里的反对党认为旨在消除贸易壁垒的TTIP将会冲垮欧盟的正常贸易秩序。

欧盟议会各方对TTIP分歧很大，各成员国对这个协定的草案进行投票时争执不下。欧盟与美国在食品安全管理方面有哪些分歧呢？

图注： 2004年法国的转基因禁令通过后，南部孟维尔市大田里的转基因玉米被铲除


这些年大西洋两边的欧盟和美国对于转基因作物和食品的争端居高不下。

美国和欧洲的农业生物技术公司元气大伤，缘于欧盟目前只允许种植一种转基因作物——孟山都的MON810玉米。这个品种也只是在欧盟的5个国家里种植，仅占欧盟全部玉米种植面积的1.5%。

欧盟委员会——欧盟的最高权力机构，授权各个成员国自主管制转基因作物的种植，管制理由从生态环境到公共健康不一而足。对于转基因食品和饲料的管制采用相似的管理办法，各成员国自主决定管理尺度。

欧盟各国普遍反对转基因作物种植，主要原因是害怕转基因作物会影响到精细、平衡的生态系统。

同时，欧盟的牲畜饲料都是进口的，大豆是主要的进口类别。2013年几乎全部大豆都进口自美国和南美，这些大豆都是转基因品种。来自美国的大豆占进口总量的16%，而美国93%的大豆都是转基因品种。

在欧盟的种种限制下美国农产品贸易屡屡受挫，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼（Michael Froman主编了2014年的贸易简报，里面写道：“在过去12里欧盟管理委员会没有批准任何新的转基因品种”。

美国曾向世界贸易组织（WTO）提起申诉并在2006年获胜，当时WTO裁定欧盟在转基因产品审批上“过分延期”。

农业生物技术公司论证转基因作物通过抗虫性、抗逆境（如干旱）等，可以使得农场主获得很多好处，增加了作物产量。

图注：加州阿文郡一架喷药的农用飞机：美国比欧盟允许使用更多种类的农药


在欧盟批准新的农药上市，会面对很多审批，遵照所谓的“预防原则”。这里面，政府管理或审批基于一系列的风险因子来评估而不仅仅是基于科学实验数据，以面对有一些科学上的不确定性。

美国的管理办法是把责任方交给评测机构，让它们证明待批的农药是否有害，否则就禁止上市。若没有危害性的实验证据，那么公司就会被批准上市农药新品种。

这两种不同的管理办法使得美国和欧盟在最大农药残留量（MRLs）上也存在不少分歧。MRLs是一种准许农产品上残留农药最大浓度的量。

迈克尔·弗罗曼的简报里流露出不满，“往往……，欧盟没有给出MRLs标准，或设定的残留水平极低”。

在欧盟也有担心TTIP会架空欧盟食品安全管理局（EFSA），通过强制性地实施由国际食品法典委员会颁布的较高水平的农药残留标准，后者是国际性食品管理组织。

作为协定的一部分，TTIP建议欧盟的食品安全管理应该有比较严格的农药审批时限，“在TTIP实施之后，审批方各机构应该确保法典委员会颁布的容许条款和最大残留标准能够得到采用，每个签约方都要应用这些标准而不是‘过分延期’，除非签约时有保留条款。各方签署的这些容许条款和最大残留标准应该在12个月之内得到采用”。

作为比利时绿党党员和TTIP协议员，巴特·斯太思说道，EFSA累计反对了食品法典委员会提请的一半的农药残留标准。

图注：设在意大利帕尔玛市旧公爵府邸的欧盟食品安全管理局（Efsa）


欧盟议会的环境委员会报道，在美国可以使用但在欧盟禁用的农药有82种。

欧盟用了10年时间出台了用于农药审批的REACH系统，此系统不同于美国的“基础性和可持续性”，委员会声称。

争端由内分泌干扰物（EDCs）而起，EDCs是那些可以扰乱机体敏感的内分泌系统的化合物的统称。研究表明EDCs可以引起不孕不育，或某些类型的肿瘤。

即使是微量的EDCs也可以带来对胎儿和婴儿的健康隐患。目前有大量的研究工作需要开展。

引起非议的是，欧盟委员会推迟了对EDCs的检测标准，最早也要到2017年了。瑞典将该委员会告上了欧盟法院，指控了它对2013年底颁布检测标准的驳回。

图注：爱荷华州的肉牛：美国集约化的大型牛场，相对于欧洲小而散的家庭牛场


对肉牛使用促生长激素，在美国已纳入规范可以使用，但在欧盟各国禁止使用。

旷日持久的贸易争端之后，欧盟允许进口美国出产的没有使用激素的牛肉。美国大部分的牛肉产品被排除在外了。

同时，美国也禁止进口欧盟的牛肉，在于20世纪90年代欧洲爆发了严重的牛海绵状脑病——疯牛病。

今年1月份美国放松了进口的禁令。10多年以来欧盟通过食物链控制已经清除了疯牛病。爱尔兰，这个禁令之前美国最大的牛肉进口国，可以率先入市美国。

另外一个争议性的事项是雷托帕明（培林，莱克多巴胺），一种在美国使用的用于加速肉牛和猪生长的非激素类化合物。这个化合物起先是作为药物用于治疗哮喘，在欧盟的畜牧业中是禁止使用的。

图注： “购买国货法案”之下，美国政府机构要优先考虑购买美国的产品


一份欧盟议会的政策性报纸写道，任何一项认同了美国肉类标准而准许进口相关的美国农产品的协议，都会因其成本低廉而危及欧盟的农场主。

通过数年的谈判，欧盟委员会允许在清洗牛肉时使用乳酸，这是美国方面敦促欧盟采用的做法。

乳酸清洗是美国屠宰场用于肉类清洗的诸多方法之一，作用是杀菌，又叫做病原体减灭处理（PRTs）。欧盟之前禁止使用乳酸，在屠宰场只允许使用热水清洗肉类。

图注：法国的鸡肉产品：在TTIP的保护下，美国的禽类产品会不会充斥欧洲的超市货架？


在鸡肉上也存在PRTs问题，欧盟禁止用化学清洗法来处理禽肉。在美国，用来做清洗的化学品是次氯酸水。

在美国贸易代表迈克尔·弗罗曼的报告里，声称欧盟不同的检测机构已经得出结论，“这些PRTs对消费者的健康没有危害”。

EFSA现在考虑是否把过乙酸纳入禽肉清洗方法中。欧洲的食品安全说客警示说，美国牧场里的动物福利标准往往比欧洲低。

美国的管理环节主要在屠宰场，美国在联邦层面没有没有类似欧洲 “从牧场到餐桌”的管理策略，欧洲较为严格地管控消费链上的每一个环节。

但是不能一概而论。例如，相比其它州，加利福尼亚州就严格按照动物福利的标准来管理农场动物，有禁止小笼饲养蛋鸡等条款，这些条款比一些欧盟国家还要严格。

2013年的马肉丑闻也说明了欧盟在食品安全监管上的种种纰漏之处。

原文链接： http://www.bbc.com/news/world-europe-33055665

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