广东农业厅：定会守住基本农田“非农化”红线

“在珠三角等发达地区，基本农田的‘非粮化’趋势很明显。”昨日，广东省农业厅副厅长顾幸伟在接受媒体采访时表示，目前珠三角地区大量流转的基本农田都已经不种水稻了，种粮的低收益与农业生产结构的变迁，共同带来了这些现实的问题。

广东基本农田定会守住“红线”

基本农田变身花卉世界，更有疑似工业、生活垃圾填埋土地的情况发生。当看到记者在佛山南海里水镇金利村拍摄下的短片时，很多人都唏嘘不已。前去采访的记者更明确质疑承包方广东万顷洋园艺世界的行为违反了国务院于1998年以国务院令形式颁布的《基本农田保护条例》，而这样的项目居然还是省农业厅的省级产业园区的挂牌项目。

对此，郑伟仪明确表示，基本农田是国家的保命田，是不能改变性质的，“这是一个很敏感的问题，按照国家的规定，在基本农田里搞建筑是绝对不行的。你刚才说的案例中，承包方在机耕农田里铺设机耕道路，如果是为满足农业生产需要的，是可以的。但如果因为建设破坏了农田，那还是不允许的，特别是如果堆放工业垃圾，那是绝对不行的，要加强监督，这个很重要。”

但基本农田中是否可以种植花卉等其他农业作物？根据国务院的《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，“占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网”也属于“五不准”的范围内。

谈到这，郑伟仪表示，“实事求是地说，现在的珠三角确实有一些现实问题。”“在珠三角地区，我们的农业现代化园区已经不太主张搞水稻等作物种植了，而南海里水镇这个园艺园区是符合农业现代化的整体大方向的。”对此，顾幸伟随后补充道，“按照农业部的要求，在现代化的农业园区中，要发展多种类型的农业现代化生产模式。”

而在会后的采访中，顾幸伟向本报记者明确表示，广东等发达地区都在保护粮食的前提下，进行着各自的尝试。“我们珠三角地区的基本农田已经基本上不种水稻也不种菜了，这是一种客观现象。”他向记者表示，虽然无法精确计算出具体的面积，但据他估算，“珠三角大部分基本农田流转之后都开始发展现代高效农业了，真正种田的非常少了。”

不过，顾幸伟表示，在基本农田“非粮化”的趋势难以逆转的背景下，广东一定会守住基本农田“非农化”的红线，“绝对不允许在基本农田上从事非农产业。”

农民增收与粮食生产存两难

对于以上这种说法，记者随后采访了多位业内专家，他们均表示，这种现象由来已久，农民增收的压力无形中加剧了非粮化的局面。

“大家都知道政策上不是这样的，但是没办法啊，承包土地的人首先考虑的是收入，农民考虑的也是增产增收的问题，所以这样的问题就很普遍了。”一位曾经走访过基层的农业研究人员就表示，不仅是佛山，中山、东莞等珠三角地区的基本农田流转之后很多都种上了苗木和花卉，“种水稻撑死也就1亩几百块钱，但是经济作物收益就高得多，这对于发达地区从事农业的人来说也是无奈的选择。”

对此，罗定市稻香园农业发展有限公司负责人陈炳佳作为一名“种粮人”更有发言权。在他看来，如果不是大规模地进行粮食生产，他的公司也要亏死，所以他完全可以理解，在珠三角地区，耕地资源有限的农户纷纷选择种植经济作物的想法。“不赚钱就没人种啊，到时候大家看看都不够回本，不久都不种了，土地抛荒说不定更加严重。”

“我现在种地，其实算上人工都是亏的，要不是公司做起来了，规模大，成本低一些，中高端的米可以有品牌溢价，完全都不够赚。说真的，就是这样也完全赶不上种花卉、苗木的大老板。”他向记者表示，公司连合作农户的田地都算上，已经有7万亩左右的规模，“我觉得，只要不搞建筑，还是做农业的，也没什么了。”

不过，业内却对广东粮食生产的供给仍有隐忧。众所周知，广东是全国第一人口大省、粮食消费大省。但广东的人均耕地却严重不足，耕地后备资源匮乏。据省农业厅介绍，2012年末，广东省的耕地保有量总面积4752.19万亩，基本农田面积3982万亩。全省现有人均耕地不足0.4亩，不到全国人均耕地1.41亩的三分之一，也远低于联合国粮农组织提出的人均耕地0.8亩的警戒线。耕地资源稀缺已成为我省粮食发展的刚性制约因素。

2012年，全省粮食总产量1396.3万吨，同比增长5.7%，实现自1997年以来首次连续4年增产，但相比庞大的市场需求，这点增长显得杯水车薪。省粮食局介绍，2012年全省粮食总消费量约4250万吨，净购入粮食3080万吨，其中进口1580万吨，占购入总量51%。

不过，省粮食局同时表示，本省生产的粮食可以满足农村饲料用粮和种子用粮，以及户籍人口口粮的75%，缺口主要是饲料用粮、工业及食品副食业用粮、外来人口口粮和25%左右的本省户籍人口口粮方面。

但由此不难看出，如何调和广东粮食生产与农民增产增收之间的矛盾，依然是广东农业面临的一个难题。（钟啸 赵杨）

    (文章来源：南方日报)