生物燃料乙醇急需“国策”

生物燃料乙醇属于可再生能源的一种，将其添加进普通汽油中可制成乙醇汽油。生物燃料乙醇产业是我国战略性新兴产业，经过十余年的发展，在拉动农业、消化人畜不能食用粮食、促进粮食库存合理和粮价可控、保护环境和替代能源等方面初见成效。2000年以来，我国已累计生产和消费生物燃料乙醇1700多万吨，消化人畜不能食用的玉米、水稻、小麦等1200多万吨;累计调合汽油约1.7亿吨，相当于减少原油进口9000多万吨。“十三五”时期，生物燃料乙醇产业发展对国民经济和社会发展的积极作用要得到进一步发挥。

生物燃料乙醇产业的发展是我国粮食生产的推进器和调节阀，不仅对我国粮食安全不会产生危害，反而会有促进和保障作用。玉米被消耗后，消费刺激生产，合理的玉米价格会提高农民种粮积极性，从而又生产出更多的粮食，形成良性循环。当出现粮食丰产、库存有余时，大力发展和鼓励使用生物燃料乙醇，可最经济地实现产需平衡;当出现粮食短缺时，在现行的核准生产及国家指令性计划这一管控方式下，可适当减少直至停用生物燃料乙醇，即可保证不耗粮。尤其要强调的是，对于消化人畜不能食用的有毒、有害粮食，保障粮食质量安全，生产生物燃料乙醇是唯一有效的途径。目前，国家粮食库存高企，国家对粮食收储运输等环节实施补贴，财政支出较大。今年的政府工作报告指出，支持粮食就地转化，生产生物燃料乙醇就是一种较理想的转化方式。

在改善生态和大气环境质量方面，生物燃料乙醇作用突出、潜力巨大。生物燃料乙醇是添加到汽油中的一种优良的无毒辛烷值改进剂和增氧剂，与普通汽油相比，E10乙醇汽油(含10%生物燃料乙醇的汽油)总体可减排PM2.5超过40%。国家环保部门对车用乙醇汽油推广地区环境监测表明，车用乙醇汽油可显著降低汽车尾气中的一氧化碳、碳氢化合物和颗粒物等有害物质排放。目前乙醇汽油占全国汽油总消费量的23%，若在全国范围内推广使用E10汽油，每年需要增加生物燃料乙醇800万吨以上。如此，环境改善可期，同时有助于降低我国原油进口依赖度，更好地保障能源安全。同时，利用农作物秸秆生产纤维素燃料乙醇可实现资源综合利用，减少秸秆的露天焚烧，这又从另一个方面促进了大气环境的治理。

我国对生物燃料乙醇产业的规划目标是十分明确的。《可再生能源发展“十二五”规划》提出，到2015年生物燃料乙醇年利用量要达到400万吨;《可再生能源中长期发展规划》提出，2020年生物燃料乙醇年利用量达到1000万吨。2014年，国家发布的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，则继续将非粮燃料乙醇作为重点发展的产业。

不可否认，目前生物燃料乙醇行业生产经营状况堪忧。随着国际油价出现断崖式下跌，与汽油出厂价直接挂钩的生物燃料乙醇价格也出现了跳水，而国内原料价格居高不下，生物燃料乙醇生产企业承受着前所未有的运营压力。

总体上看，生物燃料乙醇产业涉及国家“三农”发展、粮食安全、能源安全、大气环境治理、国际气候谈判等诸多重要领域，该产业的发展应上升到国家战略层面，做好科学合理的顶层设计，出台“国策”，指引产业可持续健康发展。要按照统一协调组织、有序健康稳妥的发展方针进行管理，避免出现一哄而上、一哄而下的现象。要确保国家粮食库存合理、价格可控;生物燃料乙醇产业发展有序、质量可靠;油品市场监管有力、追溯性强。要继续执行好“核准生产，定向流通，封闭运行，有序发展”的十六字政策。

与此同时，我国应参照美国、巴西等国家发展生物燃料乙醇的经验制定强制性可再生燃料标准，规定运输燃料中必须掺入一定比例的可再生燃料，以此推动生物燃料乙醇和乙醇汽油的推广。另外，在可再生能源发展基金中明确对生物燃料乙醇、尤其是纤维素燃料乙醇项目建设和产品推广的常态化支持，研究制定与风力发电和光伏发电电价补偿方式类似的措施。秸秆等农林业废弃物将是未来生物燃料乙醇原料的主体，纤维素燃料乙醇将是我国生物燃料乙醇产业未来发展的主力，要加大政策支持力度。

作者： 中粮集团有限公司总工程师 岳国君

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