德州：新常态下加码粮食安全

近年来，山东省德州市粮食部门以“守住管好天下粮仓”为神圣职责，以做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章为重要使命，以推进粮安工程建设为主线，适应新常态，谋求新发展，为粮食安全责任制的建立和完善打下了坚实的基础。


国有粮企经营业态落后
近年来，德州市粮食市场环境不断优化，粮食收购总量连年攀升，地方粮食储备管理严格到位，构建了粮食应急预警保障体系，粮食收储能力迈上新台阶，粮食物流网络建设进度加快，粮食产业发展具备了雄厚的技术支撑，粮食质量安全保障体系得以完善，爱粮节粮社会氛围日渐浓厚。
然而，对照粮食安全省长责任制确定的目标，德州市粮食流通工作还存在问题和差距。
地方粮食储备规模尚未全部到位。一方面，尽管德州市去年调增了地方储备粮规模，但总规模仍然偏小；另一方面，由于德州是粮食主产区，有些县市对县级储备粮缺乏重视，储备规模没有全面落实，影响了储备粮的正常管理与吞吐，县级政府保障当地粮食安全的能力不够均衡。
放心粮油供应网络不够健全。以全市放心粮油店虽然发展到322个测算，全市乡镇（街道办事处）放心粮油店覆盖率为240%，每个乡镇不到3家，全市建制村放心粮油店覆盖率仅为4%，100个建制村才拥有4家放心粮油店。
粮食产业发展层次仍然较低。一是德州市粮油产业加工能力大，但是点多面广，企业个头小，大型粮企少，产品层次低，综合竞争力、市场占有率、创新发展力、持续发展力和品牌影响力较小。二是国有粮企经营业态落后，在适应现代农业发展、积极参与土地流转等方面步子慢，主动对接市场需求、延伸产业链的意识不强。
国有粮食企业改革任重道远。企业内部机制不活，与市场竞争相适应的内部管理运行机制还未真正建立起来，靠政策吃饭的惯性思维尚未彻底打破，再加上国有粮食企业普遍存在的人员多负担重的问题，国有粮食企业持续发展缺乏足够的支撑和动力，资产效能也不能得到最大发挥。
粮食行政执法力度仍需进一步加大。在内资外资并存的形势下，粮食执法工作仍然面临诸多的挑战，执法工作仍存在很多薄弱环节，执法的理念、手段和措施相对滞后，还不能完全适应依法治粮的新要求。

推进产业升级任重道远
建立粮食安全责任制考核机制。
目前，山东省粮食局正在制定实施意见和考核办法。要结合德州实际，着手研究制定对县市区的责任考核机制，争取工作主动，确保粮食安全责任制全面落到实处。
进一步完善地方粮食储备体系。
一是严格按照现有全市人口和国务院“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的标准，核定德州市、县粮食地方储备粮规模，并尽快充实到位。二是补齐个别县市储备粮的欠账。重点解决好县级储备粮老规模不到位、新增规模未落实、利费补贴不及时的问题。三是健全成品储备。按照“大中城市和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10~15天市场供应量”的要求，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务，进一步建立健全成品粮油储备。四是积极发展储备经济，围绕产销合作，积极对接京、津等大城市，积极争取为其异地存储储备粮油。
积极培育发展粮食流通主体。一是积极推进国有粮食企业改革。根据市、县两级国有粮食企业资产人员状况和所有制形式，因企制宜采取不同的措施推进企业发展。资产状况好、包袱轻、基础好的国有企业，要不断完善企业经营管理机制；对包袱重、扭亏增盈困难大的，要以盘活存量资产为切入点，以理顺劳动关系为重点，以产权改革为切入点，引入社会资本，发展混合所有制。二是大力发展粮食混合所有制经济。一方面要大力培育国有资本、集体资本以及非公有资本交叉持股的粮食市场主体，促进资本多元化。另一方面要立足民营粮食企业多、发展快的优势，在政策资金上扶持民营粮食企业和粮食经纪人的发展，促其增实力和市场竞争力，向具有国际市场竞争力的大型粮食企业集团迈进。积极推进粮食行业对外开放，吸纳社会资本投入粮食流通领域，大力发展混合制的粮食物流企业、仓储企业。
切实履行抓收购、保供应、管库存首要职责，积极推进粮食质量安全保障体系建设，将经营信誉好、规模大、产品质量好的民营粮油店和经销商纳入到放心粮油工程体系中来；培育主食产业化加工主体；构建更加严密的粮食质量检测平台。加强与国家粮科院的对接合作，提高全市原粮卫生监督检查、检测能力和水平。加强质量监管，加大粮食检测密度。
高标准推进粮安工程建设。一是保质保量地完成2014/2015年度危仓老库维修改造任务。二是落实2014/2015年度政策性仓储设施9.15万吨新建任务。三是积极推进“智慧粮食云平台”建设项目，实现全市粮食系统粮食数据搜集的自动化、粮情监测的可视化和办公手段的现代化。
积极推进粮食产业升级。一是大力实施科技兴粮工程。坚持科技引领。落实市粮食局与国家粮科院技术合作协议，深化与江南大学、武汉食品工程学院等院校技术合作，发挥德州“国家粮科院研发试验基地”优势，全面激活国家粮科院科研基地引导带动功能。二是壮大粮油加工产业实力。进一步完善落实中国粮油食品城建设规划，抢抓“一圈一带”建设机遇，培育粮食产业龙头企业。引导企业应用先进技术装备，进行技术改进升级。加大招商引资力度，积极对接央企、强企，重点推进与京粮集团、北大荒集团、世粮集团等已签约项目，落实已达成意向项目。打造粮油科技产业园区，带动粮油加工产业升级。
三是积极推进粮食物流园区建设。加大德州鹏达粮食物流批发市场、庆云粮食批发市场等重点粮食批发市场升级改造力度，提升服务档次。
全面抓好依法治粮，从考核体系、组织管理、技术支撑三个方面，全面推进依法治粮，为全面深化粮食流通改革、加快推进粮食流通能力现代化提供有力保障。