谁解杂交稻制种大户参保难

江苏省是全国杂交稻制种主产区，由于制种技术含量高、投入大、风险高，我省两年前就制定《政策性农业保险杂交稻制种保险条款》，在局部地区试行，并于今年6月1日正式实行。

因遭受热害气候影响，今年我省20多万亩杂交制种水稻减产60%-70%，受灾户能获赔吗？记者最近在洪泽、大丰、滨海等县市调查发现，很多制种大户竟不知道也没有参加该保险，还有些种植大户曾经想参保却没有能办成。

9月28日，记者在宝应县广洋湖镇肖家村看到，一片约200亩的杂交稻制种田里的稻子长得茁壮茂盛，可连摘3个稻穗，仅在1个穗子上找到3粒饱满的稻粒，其他都是瘪壳。县保险公司和县种子站人员正对田块进行收割产量统计：收割6亩稻种，只装了大半口袋，当场称重77斤(含杂质)，县种子站人员确定减产率为97%。

“这是我省杂交稻制种30多年来，首次遭遇的高温灾害！”省种子站副站长汤义华介绍，对此，目前在技术方面尚没有有效的防范措施，结实率大幅下降，造成大范围普遍减产。

“估计一亩最多只能收五六十斤，只有正常年景的八分之一。我搞杂交稻制种已6年，第一次遇到这样的事。”43岁的射阳县合德镇新暑村农民王成满脸愁容地对记者说。

“有没有参加杂交稻制种政策性保险？”记者问。

“我和另外两个农户在大丰万盈镇文达村承包了1200多亩地种植杂交水稻制种。今年6月，村里通知要办农业保险，我们去村委会，会计却说只能办每亩交6元的大稻保险，也就是常规稻保险。我说，我们种的是杂交稻制种，要办每亩交24元的杂交稻制种保险才对，会计讲镇上没有布置这个险种，他们不好随便办。”

洪泽县农工部一位分管政策性农保的副部长对记者坦言，全县实际种植杂交稻制种4500亩，其中有3000多亩是按常规稻参保的，其余的没有参保。“为什么没有开展杂交稻制种保险？”他回答说：“上面没有专项明确，我们也没有把杂交稻制种作为专项保险来开展。”而省金融办保险处一位副科长对记者说，省里发文中是明确有杂交稻制种政策性保险的。

另据了解，在宝应县射阳湖镇，今年种植杂交稻制种面积是4000多亩，其中仅有1700亩左右参保了杂交稻制种政策性保险，另有3000多亩只保了常规稻险。

“两年赚，一年赔，一赔钱就把前两年赚的钱都赔掉了。”这是很多杂交稻制种户的经验之谈，也说明开展杂交稻制种政策性保险的必要，即要提高生产者抗风险能力。

业内人士分析，今年是我省正式实行该险种第一年，时间紧，有一定的政策实施滞后性；此外，从事杂交稻制种的绝大多数都是大户跨县市、跨乡镇在异地大面积承包种植，随着我省农业现代化的加速发展，大户异地承包种植将越来越多，如何参保问题亟待解决。

据反映，一些种植户知道省里已出台杂交稻制种政策性保险条款后，在今年6-7月间去找当地有关部门和所属的农场主管部门，但有关人员说得较多的是：我们提供了耕地，你们按协议交承包费，我们有什么义务和责任要为你们办保险呢？而按从今年3月起施行的我国《农业保险条例》，任何单位和个人不得限制农民参加农业保险，政府及相关部门还有宣传引导农民参加农业保险的责任。

完善相关政策也非常必要。应提高杂交稻制种保险费额，适当降低保费率，改进保费收取与赔偿支付办法，改变现在宣传动员参保的面积越多、县市承担的费用就越多的局面，以提高地方工作积极性。我省今年杂交稻制种政策性保险费率是8%，苏中与苏北市县财政承担比例分别是40%、20%。有业内人士建议，杂交稻制种投入大、风险高，应该提高保险金额，降低地方与种植户承担的交费比例，将有利于促进杂交稻制种生产发展。

此外，我省杂交稻制种主要产地是在农场，外来人员到农场大面积包地制种现象已很普遍。而按现在规定，对农场系统是采取农场主管部门与保险公司“联办共保”的办法，如果受灾，要由保险公司与农场主管部门向参保户各赔一半，农场主管部门因而有不愿为外来承包户办保险的心态。因此，应设法提高农场系统为外来承包户办理政策性保险的积极性。同时，保险公司也应对投保情况及时严格核查。已发生的该保没保和投保中的张冠李戴现象，如果有保险公司人员及时认真核查，则有助于及时纠正。（陈道龙）