“三项补贴”向粮食适度规模经营倾斜

财政部、农业部决定从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）。

为积极稳妥推进这项工作，财政部、农业部提出在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营、选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点、切实做好调整完善农业“三项补贴”政策的各项工作等指导意见。

自2004年起，国家先后实施了农业“三项补贴”政策，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。

调整完善农业“三项补贴”政策，是转变农业发展方式的迫切需要，是提高农业补贴政策效能的迫切需要，有利于我国遵循世界贸易组织规则，进一步通过“绿箱政策”措施加大对农业农村的支持力度。

这次调整完善的目的是提高政策的指向性、精准性和实效性，提高政策效能，在国家对农民的总体支持力度不降低的前提下，促进农业发展方式转变，推进粮食适度规模经营，促进农业可持续发展，提高农业生产力和农产品市场竞争力。需要遵循的原则是：切实保障广大农民的基本利益；强化对粮食适度规模经营的支持；有效促进农业可持续发展；保持补贴政策的连续性稳定性。

这次调整完善的主要内容分为两个方面，一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营；二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。

在支持粮食适度规模经营方面，根据农业生产资料价格下降的情况，由各省、自治区、直辖市、计划单列市从中央财政安排下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。

粮食适度规模经营有多种形式，既有土地有序流转形成的土地适度规模经营，也有通过股份合作、联合、订单农业和社会化服务提供等方式实现的粮食适度规模经营。因此，各地要采取积极有效的支持方式，促进粮食适度规模经营。

一是重点支持建立完善农业信贷担保体系。通过农业信贷担保的方式为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”“融资贵”问题。支持粮食适度规模经营补贴资金，主要用于支持各地尤其是粮食主产省建立农业信贷担保体系，推动形成全国性的农业信用担保体系，逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络，强化银担合作机制，支持粮食适度规模经营。

二是也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式支持粮食适度规模经营。对粮食适度规模经营主体贷款利息也可以给予适当补助（不超过贷款利息的50%）。也可以采取现金直补的方式，但要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩，单户补贴要设置合理的补贴规模上限，防止“垒大户”。也可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式，为粮食适度规模经营提供重大技术推广与服务补助。

在开展农业“三项补贴”改革试点方面，2015年，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

其中，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。2016年，农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。

调整完善农业“三项补贴”政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。在具体组织实施方面，财政部、农业部要求各地切实加强组织领导；认真制定具体实施方案；抓紧落实农业“三项补贴”政策；切实加强农业“三项补贴”资金分配使用监管；密切跟踪工作进展动态；做好政策宣传解释工作。（来源：中国科学报）