农业部印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》..
为实现化肥使用量“零增长”目标，进一步分解目标任务，细化技术路径，率先开展玉米、蔬菜、苹果化肥减量增效试点，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。现印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》，请结合本地实际，加大工作力度，强化责任落实，有力有序推进，确保取得实效。
农业部
2015年4月20日
《到2020年化肥使用量零增长行动方案》推进落实方案
按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的总体要求，紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，全力推进化肥减量增效，细化目标任务，实化技术措施，强化工作责任，多措并举、多管齐下、逐区推进、逐项落实，努力实现到2020年化肥使用量零增长的目标。特制定如下推进落实方案。
一、年度任务分解
按照到2020年化肥使用量零增长的总体目标，根据生产的实际和可能，细化分年度的减量目标任务。
2015年：农作物化肥用量增幅降到1%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到73%，畜禽粪便养分还田率达到52%，农作物秸秆养分还田率达到40%，机械施肥占比31%。
2016年：农作物化肥用量增幅降到0.8%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到77%，畜禽粪便养分还田率54%，农作物秸秆养分还田率45%。机械施肥占比32%，农作物肥料利用率达到37%（每两年发布一次）。
2017年：农作物化肥用量增幅降到0.6%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到81%，畜禽粪便养分还田率达到56%，农作物秸秆养分还田率达到50%，机械施肥占比34%。
2018年：农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到85%，畜禽粪便养分还田率58%，农作物秸秆养分还田率54%。机械施肥占比36%，农作物肥料利用率达到39%。
2019年：农作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中，测土配方施肥技术到户率达到88%，畜禽粪便养分还田率达到59%，农作物秸秆养分还田率达到58%，机械施肥占比38%。
2020年：农作物化肥用量零增长。其中，测土配方施肥技术到户率达到90%，畜禽粪便养分还田率达到60%，农作物秸秆养分还田率达到60%，机械施肥占比40%，农作物肥料利用率达到40%。
二、化肥减量增效的重点措施
化肥减量增效不单纯是一个使用数量的减少，更应坚持保障粮食安全和主要农产品有效供给目标不动摇，以全新的理念、科学的思路、强力的措施，着力转变生产发展方式，努力提高化肥的利用效率，走出一条高产高效、节本增效、环境友好的可持续发展之路。具体的措施：
（一）调优结构减量。在作物种植结构上，重点是玉米作物“两改”：调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，改种耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆和青贮玉米。改高杆大穗品种为矮杆密植适宜机收、经济系数高的品种。在化肥使用结构上，重点是“两优化”：优化氮磷钾配比，促进大元素与中微量元素的配合。优化肥料结构，加快推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。
（二）精准施肥减量。重点是两个方面：一方面，提高配方肥到位率。深入推进测土配方施肥，加大测土配方施肥信息化技术推广力度，扩展实施范围，由粮食作物扩展到设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济园艺作物。推进农企对接，加强与中化化肥和全国供销合作总社农资局的深度合作，带动国家大型化肥生产和流通企业参与农企合作，在粮食主产区和园艺作物优势产区开展大范围的配方肥进村入户。另一方面，推广机械深施等技术。推进农机农艺融合，因地制宜推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体技术，提高肥料和水资源利用效率。
（三）有机肥替代减量。合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥。突出抓好果菜的优势产区、秸秆资源富集区、畜禽规模化养殖区、大中型沼气项目区有机肥资源的利用。一是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，使秸秆来源于田、回归于田。二是推进畜禽粪便资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥。同时，大力推广“规模养殖+沼气+社会化出渣运肥”模式，推进沼渣沼液有效利用。三是因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田、北方秋闲田光热和土地资源，推广种植冬绿肥、秋绿肥，发展果园绿肥。在有条件地区，引导农民施用根瘤菌，促进豆科作物固氮肥田。
（四）新型经营主体示范带动减量。依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体，示范引导耕地质量建设和科学施肥。示范带动。支持新型经营主体开展科学施肥和应用有机肥，带动周边农户应用新的施肥技术和新型肥料。社会化服务。鼓励新型经营主体开展代耕代种代收、肥料统配统施、病虫统防统治等服务，更大范围的带动科学施肥等。保护耕地质量。利用新型经营主体流转的土地年限比较长的有力条件，引导和支持开展耕地质量建设，有效防止流转土地的掠夺经营。
三、2015年化肥减量增效的试点安排
化肥的减量增效是一项系统的工程、艰巨的任务。需要统筹安排、综合施策，更需要突出重点、强攻突破，闯出一条路子，以坚定的信心持续推进化肥减量增效。综合考虑用肥量多的作物、区域、环节，从2015年开始，率先在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量增效试点，积累经验，加力推进。
（一）东北和黄淮海地区玉米化肥减量增效试点2003年以来，玉米面积增加1.84亿亩，占粮食面积增量的97%。其中，增加面积最多的是东北地区（辽吉黑蒙四省增加近1亿亩）和黄淮海地区（冀鲁豫皖四省增加3500万亩）。东北四省区新增的面积多为调减高纬度的大豆、西部干旱区域的杂粮杂豆，以及开发的边角地和农牧交错区地带，地力条件较差。黄淮海地区新增的玉米是调减的棉花和大豆，多是盐份较高的耕地。
减量增效措施：控制玉米种植面积，因地制宜调减玉米改种杂粮杂豆或青贮玉米，推广玉米大豆轮作；优化施肥结构，控制氮肥、减磷稳钾、增施微肥；改进施肥方式，推广机械深施、分层施肥、适期追肥、水肥一体；增施有机肥，深松整地，秸秆腐熟还田、粉碎还田、过腹还田。
实施省份：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、安徽、河南。
试点县市：内蒙古通辽市科左中旗，辽宁铁岭市，吉林白城市和长春榆树市，黑龙江齐齐哈尔市、绥化市肇东、黑河市北安管理局、黑龙江农垦赵光农场和尖山农场，河北石家庄市赵县，山东德州市临邑县，安徽阜阳市蒙城，河南漯河市临颍县。
首 席 专家：张福锁 中国农业大学教授
牵头负责人：王忠林 黑龙江省农委主任
各省负责人：贾跃峰 内蒙古自治区农牧厅副厅长陈 健 辽宁省农委副主任
于文波 吉林省农委巡视员
李世润 黑龙江省农委副巡视员
张文军 河北省农业厅巡视员
卜祥联 山东省农业厅副厅长
王 华 安徽省农委副主任
魏蒙关 河南省农业厅副厅长
徐学阳 黑龙江农垦管理总局副局长
农业部负责人：曾衍德 种植业管理司司长
（二）北方设施蔬菜集中产区和南菜北运基地化肥减量增效试点蔬菜是重要的民生产品。目前，蔬菜面积已超过3亿亩，产量近8亿吨，均居世界第一。蔬菜生长快、产量高，用肥量大。特别是设施蔬菜生产周期长，产量更高，用肥量更多，减肥增效的潜力更大。河北、辽宁、山东、河南等四省是设施蔬菜的重点产区，占全国设施蔬菜面积的44%。广东、广西、海南、湖北、四川、云南等省（区）是南菜北运的重要生产基地，占南菜北运生产基地调出量的80%。从露地蔬菜看，有机肥施用量不足，盲目偏施氮肥现象严重，过量灌溉造成水肥浪费普遍。从设施蔬菜看，盲目过量施有机肥和化肥，施肥比例不合理，过量灌溉，造成次生盐渍化等障碍性问题。
减量增效措施：露地蔬菜：推广配方施肥，依据土壤肥力条件、目标产量、作物需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，合理分配不同生育期施肥量。增施有机肥，引导农民增施商品有机肥、农家肥、沼渣沼液等替代部分化肥，培肥土壤。推广水肥一体化技术，酸化严重的菜田适量施用石灰等土壤调理剂改良土壤，改善土壤微生态环境，提高肥料利用率。设施蔬菜：推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术。推广秸秆生物反应堆（秸秆+腐熟剂，覆膜堆沤），释放CO2、增强光合作用，提高地温，改善土壤环境，增加土壤有机质含量，抑制土壤次生盐渍化，一般化肥用量减少30%。
实施省份：河北、辽宁、山东、河南、广东、广西、海南、湖北、四川、云南试点县市：河北藁城市、固安县，辽宁辽中县、朝阳县，山东寿光市、临淄区，河南扶沟县、安阳县，广东高要市、高州市，广西田东县、田阳县，海南三亚市、琼海市，湖北嘉鱼县、云梦县，四川彭州市、广安区，云南通海县、元谋县。
首 席 专家：杜永臣 中国农科院蔬菜花卉所长牵头负责人：魏百刚 河北省农业厅厅长（负责北方设施蔬菜）谢泽宇 广西自治区农业厅厅长（负责南菜北运基地）各省负责人：张文军 河北省农业厅巡视员
陈 健 辽宁省农委副主任
卜祥联 山东省农业厅副厅长
魏蒙关 河南省农业厅副厅长
蔡汉雄 广东省农业厅副厅长
谢 东 广西自治区农业厅副厅长
王宏良 海南省农业厅副厅长
邓干生 湖北省农业厅总农艺师
涂建华 四川省农业厅副厅长
王平华 云南省农业厅副厅长
农业部负责人：何才文 种植业管理司副司长
（三）黄土高原和渤海湾苹果优势产区化肥减量增效试点苹果是重要的水果，也是用肥量大的作物。2013年我国苹果种植面积3400多万亩。苹果的主要产区集中在黄土高原和渤海湾地区。黄土高原优势区：包括陕西渭北和陕北南部地区、山西晋南和晋中、河南三门峡地区和甘肃的陇东及陇南地区，种植面积近2000万亩，占全国的近6成。渤海湾优势区：包括胶东半岛、泰沂山区、辽南及辽西部分地区、燕山、太行山浅山丘陵区，是我国苹果栽培历史最早，产业化水平较高的产区，种植面积1000多万亩，占全国的30%。苹果产区多分布在丘陵山区，立地条件差，土壤保水保肥能力不强，一般土壤有机质含量不到1%，多数地方都通过增加化肥投入来提高产量，增加生产成本，也影响产品品质。
减量增效措施：增施有机肥，鼓励农民积造利用农家肥，推广应用商品有机肥，替代化肥。种植果园绿肥，覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力。推广秋施基肥，喷施中微量元素叶面肥，后期合理追肥。推广使用高效缓释肥料和配方肥，延长肥效，减少用工。推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、小管出流等节水节肥技术。施用石灰等土壤调理剂，改良酸化土壤。
实施省份：陕西、山西、河南、甘肃、河北、山东、辽宁试点县市：陕西洛川县、白水县，山西临猗县、芮城县（山西），河南灵宝市、陕县，甘肃静宁县、成礼县，河北易县、邢台县，山东栖霞市、招远市，辽宁普兰店市、凌源市。
首 席 专家：姜远茂 山东农业大学教授
牵头负责人：白宜勤 陕西省农业厅厅长
各省负责人：高武斌 陕西省果业管理局局长
王高勇 山西省农业厅巡视员
魏蒙关 河南省农业厅副厅长
杨祁峰 甘肃省农牧厅副厅长
张文军 河北省农业厅副厅长
卜祥联 山东省农业厅副厅长
陈 健 辽宁省农委副主任
农业部负责人：谢建华 全国农技中心副主任
四、保障措施
（一）加强组织领导。农业部成立由部领导任组长的化肥使用量零增长行动协调指导组，部内有关司局和单位负责同志为成员，种植业管理司负责具体工作。各省（区、市）成立由农业厅（委、局）主要负责同志任组长的推进落实领导小组，加强协调指导，推进各项措施落实。
（二）上下联动推进。结合实施延伸绩效考核，建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、整合力量、加强督查。重点实施区域要建立协作机制，相互交流、共同促进。充分发挥教学科研机构和行业协会的技术信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。
（三）完善扶持政策。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，扩大测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目规模，支持秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术推广。对新型经营主体、适度规模经营提供科学施肥服务和施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料予以补助。积极争取金融、保险、税收等政策，支持化肥使用量零增长行动开展。
（四）强化技术支撑。农业部成立化肥使用量零增长行动专家指导组，提出具体技术方案，开展指导服务，把各项关键技术落实到位。落实好化肥农药减施综合技术研发重大专项。推动建立全国肥效监测网络，完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。地方各级农业部门也要成立相应的专家团队，围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务。
（五）加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训力度，着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。
(责任郝锐敏)
