我们走入农民眼中农民走进我们心里

——农业部2015年“百乡万户调查”活动综述

《 农民日报 》（ 2015年05月21日 01 版）

本报记者吴文博

春光无限好，农忙正当时。伴随着春耕备耕的密集鼓点，农业部连续第5年开展了“百乡万户调查”活动，共抽调108名干部和农业科技人员组成27个组，于3月和4月分两批深入27个省区基层，开展进村入户调研。

如今，“百乡万户调查”活动作为农业部践行“三严三实”要求的具体举措，作为农业干部深入了解农情民意的良好平台，作为探索工作的一种方式和机制，已经成为农业部“强作风、转方式、育干部”的品牌活动。

今年，调查组怀揣对“三农”事业的敬畏之心，牢记部党组的殷殷嘱托，按照部党组书记、部长韩长赋“先下田头再回案头，做出决策才更有准头”的要求，继续把中央强农惠农富农政策送到千家万户，把部党组对农民群众的关心落到田间地头。

村里来田里去掌握“三农”实情

让农民在改革发展中得到最大的实惠，是“三农”工作的出发点和落脚点，需要农业干部蹲下来、扎进去，到农村一线去了解和掌握“三农”实情。“基层情况复杂，定政策、作决策不能坐在办公室里‘拍脑袋’，唯有通过深入调查，才有发言权。”辽宁调查组组长、农业部市场与经济信息司副司长陈萍说。

湖南调查组在岳阳、浏阳调研时发现，一方面农机手为了提高收益开始大量流转土地，另一方面种粮大户对机械化依赖越来越强，借助农机购置补贴的“东风”，也迅速成为大型农机的拥有者，二者正悄然融合且发展迅猛，将来可能成为现代农业生产的主力军。

浙江调查组走访“淘宝村”，亲身感受了农产品电商快速发展的喜人态势，同时也切实感觉到，在快速发展的表象下，农村电商还面临缺乏专业人才、产业配套不齐全、同质化现象严重、产生恶性无序竞争等发展瓶颈。

河南调查组通过走访两家龙头企业的养殖基地以及与其合作的养殖场（户）发现，两家企业在规模化标准化养殖、一体化经营、规范化管理等方面作了诸多有益探索，对农业产业发展和农民增收带动作用明显，但也存在肉制品深加工能力不足、养殖户话语权较弱、病死畜禽无害化处理方式落后等问题。

乡镇农技推广机构对培训和指导农户，促进农业增产农民增收作出了重要贡献。通过走访和座谈，吉林调查组发现，随着农业生产和农民生活方式的变化，乡镇农技推广工作正面临农民获取信息渠道多元化、自身创新不足、技术服务需求减少等挑战。

农业部党组对农民工返乡情况十分关注，部长韩长赋专门给各调查组布置了调研任务。各调研组通过不同方式进行了深入了解，客观真实地反映了当地农民工返乡情况。其中，重庆调查组依托市农委对全市9个农村固定观察点村开展问卷调查，既了解点上的情况，又掌握面上的信息，还有一定的数据分析，具有很强的参考价值。

做好“三农”工作，知晓农民心态，掌握农村实情极其重要，这直接关系到政策的制定、出台。黑龙江省农委主任王忠林说：“咱农业部的干部作风真扎实，短短一个月，把情况摸得真准真透。”

宣讲政策倾听民声推动工作落实

在调研走访时，调查组成员总是努力用农民愿意听、听得懂的语言和喜闻乐见的方式，走进农民家里，面对面向农民详细介绍中央各项强农惠农富农政策，为农民详细解答生产生活中的问题和疑惑，努力当好宣传员和讲解员，推动政策落实到基层、兑现到农户。

江西省丰城市秀市佳和种植专业合作社理事长雷应国是远近闻名的种粮好手，见到调查组，难掩激动地说，这几年国家给种粮大户很多政策支持，对促进合作社的发展起了很大作用，但他现在仍受到农机存放难的困扰。当调查组同志告诉他，去年农业部、国土资源部联合下发了支持设施农业健康发展的通知，对规模化粮食生产所需设施的用地给予了优惠政策，这个问题很快就可以得到解决时，他连忙记下文件名，说一定好好研究一下，用这个政策去争取设施用地的支持。

贵州省金沙县的冯坤，2010年开始经营家庭农场，一直发展很好，但前年遭遇干旱，因为没有保险，又没有抵押物来贷款，一时陷入困境。她告诉调查组：“我的农场固定资产投资已经超过了500万元，只需要贷100万元就可以渡过难关，但银行认定我的固定资产投资不能抵押，如果去找担保公司，利率高，根本承担不起。”言语间充满无奈。调查组当即告诉她，今年中央财政从农业补贴中拿出200多亿元的资金重点支持建立农业信贷担保体系，让她吃下了一颗“定心丸”。

这样的故事，随时在一个个调查点里发生，让农民为之感动，基层干部为之称道。

四川组对省里政策推进情况、市县贯彻落实中遇到的困难和农民的需求进行了详细了解，并提出了具有针对性的对策建议。河北组就农村土地承包有关问题进行了问卷调查，并对农民关于土地承包关系的认知作了详细分析。湖南组、宁夏组、甘肃组、云南组、江苏组对土地承包经营权登记颁证工作、土地流转和规模经营问题、新型农业经营主体的培育、农业社会化服务体系等农村改革政策的落实进行了深入调研，掌握了第一手资料。

湖北组调研期间，一位80多岁的老支书现场演唱了自己作词作曲的《牧羊乐》，感恩党的农村政策。陕西省宜君县南塔村村民李德梅一早就盼着调查组的到来，她说：“去年国家政策好，俺们收成也好，今年俺们都想来听听国家的政策有啥变化，也提提咱自己的问题。”说起调研体会，江西调查组组长、农业部种植业管理司副司长何才文深有感触地说：“各方政策的制定一定要接地气，一定要能够落到实处，一定要能够掷地有声，才能真正惠及农民。”

办实事解难题赢得农民夸奖

积极为基层干部群众解决困难，是下基层调研的一项重要内容。对调查组来说，这次活动重在察民情、增感情，也要办实事、解难题。

湖北调查组走到哪儿，就把实事办到哪儿。结合工作实际，他们出发前准备了兽药安全合理使用手册等实用科技资料，免费发放给养殖大户、合作社。此外，他们还发挥专业特长，结合重大动物疫病防控、畜禽粪便无害化处理、牛羊日常饲养管理等问题，对相关单位进行了专题培训和现场指导。

江西组向冬季饲料短缺的养殖大户介绍了新型饲用油菜，并联系有关单位赠送一批种子进行试验，受到了农户的欢迎。陕西组针对当地圣女果卖不出好价钱的情况，提出打造品牌农业的建议，并结合当地地名，给合作社的圣女果起名为“正阳红”，农民朋友高兴地说，“这个名字‘燎得很’（好极了）”！

贵州组联系农业部规划设计研究院专家，对一个村的产业转型升级给予规划指导；联系中国农业科学院蜜蜂所帮助湄潭县查找蜜蜂大面积死亡的原因，为蜂农挽回了损失。山东组联系一家省级罗非鱼良种场，为养殖户提供优质低价鱼苗，提高养殖户鱼苗成活率。

放下官架子，打开话匣子，调查组与群众打成一片，真正融入其中，用心倾听农民生产生活中的酸甜苦辣，急农民所急，忧农民所忧。

内蒙古调查组深入商都县乡镇，实地调查了解种薯补贴政策实施情况，大家普遍反映，国家种薯补贴政策帮了大忙，但也有一些基层干部和农户、企业表示，国家种薯政策是否稳定是他们最大的担忧。调查组感同身受，及时报回简报《基层希望：强化种薯政策支持》，湖南组针对岳阳市棉花大面积滞销，报回《棉农卖棉难，急需支持》，黑龙江组报回《家庭农场不可“盲目求大”》，每一篇都充满了对群众所思所盼的真诚关切，凝聚了对“三农”问题的深刻思考，引起部领导的高度重视。

调查组成员进村入户，亲身体验泥土之辛、稼穑之苦，真心实意为农民办实事，不是简单地送钱、送物，而是用实际行动赢得了农民群众的信赖。黑龙江省克山县副县长杨旭东说：“这种真正沉下身心倾听基层声音的调研我们特别欢迎，这样真诚帮助群众想办法的朋友我们特别想交！”

锤炼作风增强本领感受“三农”脉搏

两个月时间里，各调查组共走访129个县市、729个村庄、5501个农户，召开座谈会479次，报送调研报告和专题报告91份，圆满完成了各项调查任务。

参加调研的干部普遍反映，通过调研对当前农业农村形势有了更直观的认识，对今天农村的真实面貌有了更深切的感受，对“三农”发展中的突出矛盾和问题有了更清晰的解决思路。

看到“70后”、“80后”农民积极投身家乡农业建设时，感受到他们对农村的热爱和对党的“三农”政策的拥护；看到种植大户在不通路、不通水的情况下，自掏腰包建设基础设施时，感受到他们对农业的坚守；老大爷的一碗水温暖了我们心田，老大娘的一句问候缓解了身上的疲惫，一声“兄弟”拉近了彼此的距离……四川调查组组长、农业部办公厅副主任肖放回想起调研的情景，至今仍深有感触：“我们走入了农民眼中，农民走进了我们心里。”

“这一个月的调研，是一次学习、补课的经历，要坚持拜农民为师的态度，只有接了地气、了解了农民才算是获得了农村工作的真正学位。”贵州调查组组长、农业部人事劳动司副巡视员陆红说，农村情况千差万别，无论资讯多么发达，微信多么快捷，都代替不了自己的眼睛看、耳朵听、头脑想，“也就是，键对键，永远代替不了面对面”。

调研本身就是一个学习过程，特别是对青年干部来说，参加“百乡万户调查”就是学习了解熟悉“三农”工作的“速成班”。一个月时间，调查组里的年轻人成长了、成熟了。

四川调查组成员、办公厅“80后”马孟蛟，以前当过几年大学生村官，自认为对“三农”并不陌生。“当时在村里只是负责一些日常事务，完成上面布置的工作，从未考虑过中央政策的出发点和落脚点，对相关文件精神只是囫囵吞枣，一知半解。而这次进村入户，是站在全省角度看待农业发展，站在全国角度了解深化农村改革政策落实情况，眼界开阔了很多。”

浙江调查组成员、全国农业展览馆陈京婷是第一次参加“百乡万户调查”，而且从未有过在农村工作生活的体验。这次调研，让她见到了许多在城市见不到的画面，听到了许多在办公室听不到的民情，收获了许多在基层才能得到的感动，“让我更加热爱淳朴善良的农民朋友和我所从事的‘三农’事业”。

“改革大文章，关键之处见。发展催人紧，挺立潮头前。”农业部党组成员、人事劳动司司长曾一春在活动总结座谈会上，对机关干部提出了新的要求。在当前深化农村改革的关键时期，“深入一线，密切联系群众，改进工作作风”已经在农业部机关制度化、常态化，只有这样，才能不断提升干部队伍素质和工作水平，进一步提高决策的科学性，更好地推动“三农”工作大发展。