农业现代化，广东该“特”在哪？
农业现代化，广东该“特”在哪？
——访广东省农业厅厅长郑伟仪
本报记者付伟郑可欢
2015年，广东全面深化农业农村改革有哪些新动作？农业现代化，广东该“特”在何处？日前，围绕上述问题，记者近日专访了广东省农业厅党组书记、厅长郑伟仪。
记者：作为改革开放排头兵，广东肩负着率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的历史重任。在这一进程中，广东农业农村工作如何通过全面深化改革不断增创新优势、添加新活力、催生新动力？
郑伟仪：向改革要动力，抓改革创优势，是广东农业农村发展的重要经验。去年在农业农村改革方面，我们主要抓了四件事：一是以推进农村土地确权为重点，着力稳定和完善农村基本经营制度。二是以深化农村集体产权制度改革为重点，着力完善农村基层治理体系。这其中包括在珠三角地区加强农村集体经济组织的主体地位和作用，巩固深化“政经分离”，建立农村集体“三资”现代管理体系，探索开展农村集体股权股份制度改革等内容。三是以培育新型农业经营主体为重点，着力构建现代农业经营体系。四是以创新金融支农方式为重点，着力提升农业农村发展保障能力。我们率先探索实施农民合作社“政银保”项目，投入1.5亿元财政资金，最高可撬动20亿元金融资金支持农民合作社发展；支持现代农业示范区加强融资平台建设，以“政银保”、“投贷补”等形式引导更多的金融资本投向园区建设。
记者：今年广东农业农村工作的“改革路线图”有哪些新亮点？
郑伟仪：今年是全面深化农业农村改革的关键之年。我们力求实现几个突破：
在农村土地确权登记颁证上求突破。加快粤东西北地区确权进度，珠三角核心区要从严掌握确权确股不确地的范围，在条件成熟、基础较好、农民认可、班子较强的县（区）选择若干个街道（村居）探索确股试点，试水确权深水区。
在引导农村土地经营权有序流转上求突破。出台引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见，出台鼓励通过互换解决农户承包地细碎化问题的指导意见，加快建设农村土地承包经营权流转交易平台，建立健全市、县、镇三级土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系，探索建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核和风险保障金制度。
在深化农村集体产权制度改革上求突破。加快修订《广东省农村集体资产管理条例》，加快推进农村集体“三资”管理服务平台建设，加快完善农村集体资产清产核资和建档管理工作。
在推进农村金融保险上求突破。积极运用农业财政资金，探索通过担保补助、贷款贴息、费用奖补等形式，进一步加大金融支持服务现代农业建设。推进政策性农业保险扩面提标，今年水稻、能繁母猪保险要实现应保尽保，新增肉鸡、生猪、荔枝、龙眼、香蕉、木瓜等6个保险试点。
我们还将在佛山市南海区开展“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点”，选择“一县一镇”开展种粮补贴“实种实补”改革试点。
记者：您提出要探索广东特色农业现代化新路子，其具体内涵是什么？
郑伟仪：走广东特色农业现代化新路子，就是要立足资源禀赋，发挥特色优势，加快转变农业发展方式，走高新、高效、精细、优质的发展道路，依靠科技创新，发展高新产业；创新经营方式，提高集约效益；发扬农艺优势，打造精细产品；注重质量安全，促进生态循环和可持续发展。具体来说，就是：
坚持以市场为导向，推进农业战略性结构调整。在稳定粮食生产发展的基础上，充分利用丰富的热带、南亚热带作物资源，做强做优广东省热带水果、北运菜、园艺作物等特色效益农业；加快发展草地畜牧业，扶持创建一批省级重点牛、羊养殖场，加强牧草和草食动物两大良种“育繁推”体系建设，形成农民增收新支点。
坚持农业科技创新驱动，夯实现代农业发展基础。加强基础性、前沿性、公益性重大农业科技攻关和关键技术研究，加快构建以公益性为主体、社会多元参与的农技推广服务体系，着力打造优质水稻、高效园艺作物、现代生物育种及产业化三大种业创新平台，加强畜禽品种保护和开发利用，力争今年全省农业科技贡献率达到62%以上。
坚持稳定和完善农村基本经营制度，构建现代农业经营体系。突出“新主体”和“新农民”这两个重点，实施农业龙头企业培优工程，深入推进农民合作社示范社创建行动，开展示范家庭农场创建活动，加强新型职业农民培育。把握“有序”和“适度”这两个核心，引导农民承包土地经营权以转包、租赁、入股等多种形式向新型农业经营主体有序流转，发展农业适度规模经营。
坚持利用两个市场两种资源，拓宽现代农业发展空间。制定农业“走出去”总体规划。充分发挥区位优势，深化粤港澳台农业交流合作。
坚持发展绿色生态循环农业，强化农业生态治理。加强耕地质量保护，今年立项建设300万亩高标准基本农田，协助配合划定永久基本农田。加强农业面源污染治理，全面实施世界银行贷款广东农业面源污染治理项目，加快修复重金属污染耕地。加强生态畜牧业建设，探索推广种养结合生态循环养殖模式，实现畜禽废弃物资源化利用。
坚持统筹城乡经济社会发展，建立健全农业支持保护体系。继续加大城乡统筹发展力度，确保农业的基础地位不动摇、资金投入不减少、扶持力度不减弱。加强农业综合执法监督、农产品质量安全监管、动植物疫病防控、农业生态环境安全保护、农业生产安全管理、畜禽屠宰监管等六大体系建设，为现代农业发展提供强有力的体制机制保障。
