围观食品安全法三审稿：修改争议核心问题

食品安全法去年起大修，今日起召开的常委会第十四次会议对其修订草案进行第三次审议。记者了解到，相比二审稿，草案三审稿只在较受争议的几个核心问题上进行了修改，如果常委会组成人员多数对本稿不持异议，此次常委会可能表决通过修改，使新食安法正式生效。

剧毒、高毒农药不得用于瓜果蔬茶中药材

较受争议的问题之一，即是否允许继续使用剧毒、高毒农药。去年12月的第二次审议中，有些常委会组成人员提出，希望将“全面淘汰剧毒、高毒农药”正式写入法律。但三审稿并未采纳这一意见。

农业部在向常委会的说明中指出，目前我国的农业生产和粮食安全现状，还不适宜全面淘汰剧毒、高毒农药，并且有些高毒农药降解快、残留低，只要严格按照规定使用，不影响农产品质量安全，国际上一些发达国家也没有完全禁止使用这类农药。

三审稿对剧毒、高毒农药作出的进一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”，在此基础上，国家鼓励和支持使用高效低毒低残留农药，推动替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。

允许委托贴牌生产婴幼儿配方乳粉 禁止分装

在上一次审议时，食安法规定，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉。包括全国人大代表、商务部、工业和信息化部、外国在华商会在内的不少方面提出异议，认为委托、贴牌方式是国际通用的生产方式，不应一律禁止，且对进口乳粉而言，生产企业也很容易以合资、合作等方法来规避。

因此，法律委员会经过研究后，在三审稿中取消了禁止委托、贴牌的措辞，但保留不得分装的规定。

食用农产品使用的添加剂需达标

在超市销售的食品，其厂家需要获得许可才能生产，但菜市场出售的农产品属于“食用农产品”范畴，按法律规定，其生产者是不需要事先取得许可的。

三审稿在继续明确这一点的基础上，增加规定：销售食用农产品的批发市场应当配备检验设备和人员，或者委托食品检验机构，对进场销售的食用农产品抽样检验，且销售者应当建立进货查验记录制度。

此外，进场销售的食用农产品如果使用了保鲜剂、防腐剂等各类食品添加剂和包装材料，均应当符合食品安全国家标准。

特殊医学用配方食品进入监管

特殊医学用配方食品是特定患病人群专用的特殊食品，过去在我国法律规定中是空白，被视同药品管理。2013年，国家卫计委颁布了此类食品的国家标准，将其纳入食品范畴。因此，此次的食品安全法专门对其作出了规定。

国家食药监总局认为，这类食品安全性要求高，应当实行注册管理，而国家卫计委认为，依普通食品管理即可。三审稿采纳了前者的意见，专款规定：特殊医学用配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

保健食品原料目录“加料”

依照目前食安法修改方针，未来保健食品将不再需要注册，国家对保健食品常用的原料“建档”，但凡所用食品原料在目录范围内的保健食品，只需备案即可上市。三审稿在这一方针基础上，又对程序的安全性有所强调。

例如，三审稿明确，保健食品原料目录除了需标明名称、用量以外，还应当包括原料对应的功效，且保健食品的标签、说明书应当与注册或备案的内容相一致，并声明“本品不能代替药物”。除此之外，主管部门在注册和备案工作中，还应当加强对企业商业秘密的保护。

此外，法律还对食品安全信息公开、食品摊贩管理、企业内部举报人的保护、法律责任等方面的规定作了进一步修改和完善。