上海自贸区2.0版呼之欲出 金融和科技创新成重点

随着粤闽津三地自贸区挂牌进入倒计时，中国的自贸区建设将由上海的“一花独放”变成“四朵金花”。昨日，在复旦大学举办的第二届复旦－新大国际论坛上，上海浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任简大年直言，上海的压力很大；接下来上海自贸区建设将围绕构建开放型经济新体制、新机制为核心和指导思想，重点思考五个方面的问题。其中，金融创新和科技创新将是重中之重，离岸贸易和离岸金融将赋予自贸区新的内容。

上海自贸区将拓展离岸功能

在简大年看来，上海自贸区建设就是要构建开放型经济的新体制、新机制。他表示，上海自贸区建设2.0版本将以构建开放型经济新体制作为核心和指导思想，未来自贸区建设重点将是如何与构建开放性经济新体制更加本质地结合起来。

简大年指出，所谓开放型经济，是开放度更高的经济体系，其运行机制、法律制度和外向型经济有着本质差异，表现在：未来中国将由过去的国际规则的追随者、参与者角色向参与者和引领者角色并重转变，将更加注重在国际规则制定中发出中国声音，注入中国元素；中国将由过去制造业开放和出口导向为主，向制造业、服务业开放并重，出口和进口并重转变，更加注重服务业开放和贸易平衡；由过去引进外资为主，向引进外资和对外投资并重转变，更加注重放松资本管制，提升全球资源配置功能；由过去贸易便利化为主，向贸易、投资、金融自由化并重转变，更加注重要素、商品与服务的跨境流动；由在岸业务为主，向在岸与离岸业务并重转变，更加注重离岸功能的拓展；由过去政策支持为主向政策支持、制度创新并重，更加注重政府职能转变的创新，特别注重发挥市场在配置资源中的决定性作用。

其中，有关在岸业务向在岸与离岸业务并重转变的表态引起了市场人士关注。业内人士认为，这意味着此前比较谨慎的离岸保险、离岸证券、离岸基金等离岸金融业务未来将可能提速。

在谈到上海自贸区建设2.0版本另一大重点——如何将各个片区特点和优势结合起来时，简大年再次表示，上海自贸区应当积极借鉴新加坡的经验与做法，更加侧重离岸经济的探索和推进。“未来推进有实力的金融机构率先开展离岸金融、保险等业务，也是我们最重要的内容。”

金融和科技创新是重中之重

上海自贸区建设如何实现与上海四个中心建设和全球科创中心建设结合，这也是上海自贸区2.0版本中的重要内容。

简大年表示，在新的阶段，自贸区建设既要注重制度创新，又要注重功能创新，要加速建设一批高能级、面向国际的金融、贸易、航运平台和创新平台。“其中，金融创新和科技创新是上海自贸区的重中之重。上海自贸区要与上海国际金融中心建设紧密结合，将依托几个片区拓展创新功能，完善市场布局，着力建设人民币的定价、交易、清算中心，并成为跨境投资并购的桥头堡；另一方面，上海自贸区要探索自贸区建设和自主创新示范区的双自联动，推进机制，并认真研究跨境基础交易，保税研发，知识产权、保护数字安全等问题，促进研发资源、科技人才以及与科技创新相关的资源要素在自贸区框架下率先实现，加快建设科技创新中心。”

对于政府职能转变，简大年坦言，未来自贸区改革，政府职能转变最难的就是建立协同性。加强政府部门之间的协同性将成为上海自贸区在未来重点探索的内容。

自贸区建设如何与长三角和长江经济带发展有机结合，也是上海自贸区2.0版本中要考虑的内容。简大年表示，未来上海自贸区以长三角区域的国际贸易“单一窗口”建设为抓手，推动长江经济带通关一体化，促进长江沿海物流模式共同创新。同时发挥上海自贸区扩大开放的优势，促进全球资本、人才技术、高端装备等要素服务于长三角实体经济发展，形成经济共同体。