建造高标准基本农田的新思路

只有改造农业基础，才能发展现代农业。基本途径就是有计划地改造中低等耕地、基本农田，消除耕作田块畸零不整、设施不配套的现实障碍，提升水利化、机械化、信息化水平；达到土地产出率、资源利用率、劳动生产率、市场竞争力提高的目标，以及保障粮食安全和主要农产品有效供给持续增长的目的。而破解“三农”问题的基础工程、重点攻坚工程就在于建设高标准基本农田。

先来看基本农田。基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地总体规划确定的不得占用的耕地。目前国家实行基本农田保护制度，基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。

那么什么是高标准基本农田呢？它是指一定时期内，通过农村土地政策形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业和经营方式相适应的基本农田。

可以说，我国耕地的粗放利用和农业的粗放经营，一个主要原因是基本农田质量建设上存在严重不足，主要表现为田块畸零不整，细碎化程度高；灌溉排水不良，交通不便，机械化程度低；使用权分散，承包地插花。换句话说，即使18亿亩耕地红线守住了，如果耕地质量不提高，耕地产能是无法保障的，是难以应对自然灾害的，粮食连续增产靠“天帮忙”的状况就难以从根本上加以改变。

高标准基本农田应该如何建

高标准基本农田是旱涝保收，“不靠天吃饭”的永久基本农田。因此首先要提高旱涝保收高标准基本农田比重，这是夯实国家粮食安全基础的有力举措；其次要做到良田、良种、良法统筹兼顾，良田是基础，没有良田，良种还可能成为孬种，破坏耕地的可持续利用能力；没有良田，良法无从施展，新的农艺、农机和装备无法施展、发挥应有的增产增收作用。

高标准基本农田是发展现代农业的主战场，必须确保耕地布局的稳定。耕地产量提升的主要途径是农田基础设施建设，把田水路林放在重要位置。耕地“细碎化”也是一个突出问题，毫也不亚于“非农化”问题，目前我国在这方面的法律还很不完善，一些地区土壤环境问题也比较严重。布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化的高标准基本农田，将有效改善农业基础设施，提高生产要素利用效率，以及降低农田环境污染负荷等，推动现代农业发展。

高标准基本农田是实施严格、精细化管理的重点区域。对这些区域一定要实施严格的数量管控，质量管理，生态管护，做到稳布局、提等级、强管护、促利用。国务院批准实施的全国土地整治规划，明确提出要建设116个国家级基本农田保护示范区、500个高标准基本农田建设示范县，“十二五”期间，建成5000个万亩连片的高标准基本农田示范区，在这些地方率先加强农业物质基础建设，消除障碍因素，促进现代农业快速发展。需要注意的是，良田建设要和良态建设并行不悖，要努力把高标准基本农田建设工程做成国家生态基础设施建设工程，使这些地方成为生态文明示范区。

信息化保障制度也是高标准基本农田建设的重要关键。将高标准基本农田建设管理纳入“一张图”和综合监管平台，在线实时监管。农村土地整检测治监管系统实施上图入库、集中统一、全面全程监管，切实做到底数清、情况明、数据准、现实性强。实现过程管理，实现“三统一”，即：统一命名、统一永久性保护标识、统一网格化监管。建立动态化监测体系，对高标准基本农田的空间布局变化、质量等级变化、利用效率变化等进行监测，定期通报监测情况，为持续加强后期管理、长期发挥工程效益提供科学依据。同时，探索利用视频监测、无人机、遥感“一张图”等技术，逐步做到对高标准基本农田的无值守监管。

高标准基本农田的建设关系着国家粮食安全，关乎13亿人的吃饭问题，是我们在发展过程中绝不能忽视的首要问题。