挪威大力发展生物质能源产业

挪威拥有丰富的水能、风能、石油和天然气；是全球第五大石油出口国和第二大天然气出口国，天然气出口占欧洲市场20%份额；也是全球第六大水电国家，全国使用电力的99%来自于水电。近年来，挪威大力推动发展生物质能源产业，成为能源输出国中一道靓丽的风景。

挪威能源产品包括电力、小区供热、取暖油、煤炭、天然气、生物质能源、汽油（柴油）等七类，其中电力消耗约为50%、小区供暖约占1%，其余为石油制品。2011年，挪威消耗2290亿千瓦时能量，较上一年减少80亿千瓦时，原因在于天气偏暖，家庭和商业楼减少了对取暖用能源的需求。在能源来源结构方面，44%的来自于石油能源，50%的来自于水能，只有6%的来自于生物质能源。挪威大力开发水利资源始于1973-1974年出现的石油危机时期，希望通过发展水电实现对石油能源的替代。由于拥有充足的水力资源，挪威电力供给充分，电价普遍低于欧洲其他国家。迄今，在国际能源署会员国中，挪威家庭和工业电价仍然最低。

挪威可再生能源产业发达，不仅水电产业满足了全国的电力需求，而且是全球首个对潮汐发电进行商业化利用的国家，为什么还要推动发展生物质能源？

1963年5月，挪威宣布了北海地区自然资源的主权。1966年7月19日，开始了勘探工作。直到1969年底，才确定了北海拥有大量的石油和天然气储备。1972年，挪威开展首次全国公民表决，否决了加入欧盟的议案。当时的工业部很快制定了国家能源政策（anationalenergypolicy），决定不加入石油输出国组织（OPEC），寻求能源价格与国际市场保持一致，建立挪威石油基金（thePetroleumFundofNorway）。由于担心被排斥在西欧一体化进程之外，挪威提出“积极的欧洲政策”，以最大程度寻求与欧共体合作中保持消息通畅，推介挪威的观点和维护国家利益。进入80年代，挪威国内对加强与欧共体合作取得共识，开始重新考虑加入欧共体问题，并在90年代初与欧盟进行了入盟谈判，于1993年签订了入盟协议，但1994年的公民表决再次否定加入欧盟的议案。同年1月，《欧洲经济区协议》生效，覆盖27个欧盟成员国，以及挪威等三个自由贸易联盟国家。根据协议要求，挪威有义务在本国法律规定中执行欧盟内部市场立法要求，并通过赠款资助环境保护等项目促进欧洲的均衡发展。

自二十世纪九十年代起，欧盟议程高度关注能源效率问题，颁布了一系列《能源产品标签指令》（theEnergyLabellingDirective），帮助消费者购买更加具有效率的能源产品。随后，能源效率理念被用于建造建筑物，颁布了《建筑物能源绩效指令》（theEnergyPerformanceofBuildingsDirective）。2006年，欧盟颁布了《能源终端使用效率和能源服务指令》（theEnergyEnd-useEfficiencyandEnergyServicesDirective），要求在2016年前，每年终端能源消费减少9%。2007年，欧盟成员国首脑一致同意了被称作“20-20-20”的能源发展目标，即2020年的温室气体排放量较1990年减少20%，将可再生能源的比重提高至20%，能源消耗比没有减排措施前减少20%。同年，《可再生能源指令》（theRenewableEnergyDirective）颁布，设置了强制性的国家可再生能源份额要求，要求在2020年前可再生能源在交通领域的使用率达到10%，以促进欧盟可再生能源产业的持续发展。《可再生能源指令》要求挪威的可再生能源消费在2020年达到67%，较2005年增加9.5%。

在1998年的全球环境发展大会上，挪威前首相布兰特伦夫人率先提出了“可持续发展”概念。自2001年起挪威已连续六年被联合国评为最适宜居住的国家，并于2009年到2013年连续获得全球人类发展指数第一的排名。由于可再生能源产业具有环境友好型特点，因此不难理解为什么挪威可再生能源产业发展。根据能源消费现状和趋势，为实现《可再生能源指令》的要求，挪威只有三种选择，一是提高水电产能，二是增加生物质燃料产量，三是加强交通生物能源生产。由于意识到水电坝的修筑对于当地生态环境可能构成无以逆转的负面影响，挪威对于继续扩大水电产能较为谨慎，因此发展生物质能源产业成为挪威履行《可再生能源指令》不可多得的选择。

挪威已经于2008年制订和实施了《增强推广生物能源战略》（StrategyforIncreasedExpansionofBio-energy），拟通过增加木质燃料、生物柴油的供给来增加生物质能源使用，实现2008-2020年间50皮焦的增长目标。具体包括以下措施：一是石油与能源部建立生物能源论坛，保证利益相关者和管理者间的信息交换；二是制订完成强制性能源与气候计划；三是在公共建筑中，建成逾500平方米的中水供热系统；四是撤销中央供暖系统的输电费；五是投资支持建设小区供暖和可再生能源供暖；六是增加投资支持个人家庭购买电暖设备；七是禁止安装和更换石油燃烧设施；八是增加可再生能源研发资金；九是发展有效的森林和木材余料燃料物流供给链；十是加强信息咨询服务。据统计，生物柴油的消耗量从2007年的3920万公升迅速增长到2008年的1.036亿公升，其中4%的柴油用于运输业，并将持续保持增长。当前，挪威进一步加大了生物质能源发展的政策支持力度，对生产生物质能源提供项目资金支持，并对生物质能源产品实行免税。

挪威发展实践表明，生物质能源产业的发展与环境保护、温室气体减排、气候变化应对、经济社会可持续发展关系紧密，也只有寻求与环境、社会、经济可持续发展的有机结合，才能推动生物质能源产业的发展。挪威发展实践同时表明，发展生物质能源产业应具有区域或国际视野，提高本国在区域、国际事务中的话语权。挪威发展实践还表明，发展生物质能源产业应因地制宜，根据本国的能源消费结构等实际情况确定适宜的发展路径。

（作者为北京林业大学经济管理学院副教授，管理学博士谢屹）