粮食安全问题：必须迈过的坎儿

“博鳌论坛2015年年会第一个分论坛就探讨农村金融改革，说明亚洲国家已经认识到，农业既是我们共同面临的问题和挑战，也将给我们带来合作发展的机遇。”中国社科院农村发展研究所研究员翁鸣在采访中告诉国际商报记者。

在翁鸣看来，亚洲国家农业发展的情况与博鳌论坛2015年年会主题—“亚洲新未来：迈向命运共同体”十分吻合，亚洲国家共同面临着不容忽视的粮食安全问题。

亚洲农业也有共性问题

与世界农业发达国家相比，大部分亚洲国家的农业竞争力偏弱。例如中国、韩国、日本、印度四国都属于人口密集、人均农业资源偏少的国家，导致农业生产力相对较低，农产品(000061,股吧)生产成本偏高。“在美国，10000多亩的棉花只需要4~5个劳动力，因此平均到单位农产品价格中的劳动力成本就很低；而在不少亚洲国家，农业劳作还主要依靠手工或半机械化完成，效率低、成本高。”翁鸣举例说。

从价格看，一些亚洲国家农产品价格呈现刚性上涨趋势。就中国国内来说，近几年大宗农产品（包括谷物）的价格多番上涨，与国际农业发展的大趋势并不吻合。“这背后有劳动力成本、生产资料成本、土地租金上涨的原因，也有最低收购价逐年上涨等政策因素的影响。”翁鸣说。

成本高、价格高，新的国际贸易规则又迫使各国降低甚至取消关税，在这些压力下，亚洲国家的粮食安全问题正由隐性问题发展成为显性问题。“日本大米的进口关税高达788%，韩国也高达300%，中国大陆配额外的关税为65%。中国目前的粮食安全主要是靠高额关税保护，但玉米的进口到岸完税价已经低于国内市场的批发价。”翁鸣告诉记者。

据统计，2014年我国谷物进口总量为1951.6万吨，其中大米、小麦、玉米的进口量分别为257.9万吨、300.4万吨和259.9万吨，其余大部分是大麦和高粱。“大麦的进口量大幅上升，原因就是大麦关税只有2%~3%，远低于玉米65%的关税，因此国内就大量进口大麦，替代此前作为饲料的玉米。”翁鸣说，“从中可以看出，关税下降会对我国粮食进口形势产生多大的影响。”

重新审视粮食安全

翁鸣指出，在美国加快推进跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定（TPP）谈判进程的情况下，亚洲国家粮食安全所面临的危险正在显性化。“亚洲国家大多靠关税保护本国农业，而TPP主张大幅度降低关税，就会对亚洲国家带来巨大冲击。一旦关税降低，当国际市场粮价处于低位时，粮食就会被大量进口到亚洲国家，这些国家本身的粮食生产能力就会被大幅度削弱；而当国际市场粮价处于高位时，亚洲国家粮食生产能力不可能立刻恢复，只能被动地承受进口粮食的高价，造成国内财富流失。”翁鸣详细剖析道。

在上述背景下，翁鸣提出新观点，即粮食安全问题需要被赋予新的内涵。“要看到粮食增产只是粮食安全的必要条件而不是充分条件。从长远来看，不仅要保证粮食生产的数量，还必须保证粮食生产在国际上有竞争力。”

翁鸣还建议，要在全球的视角下重新审视和调整我国的三农政策。“高成本的农业发展方式与世界农业发展规律相违背，是没有前途的。保护农民利益的政策需要调整，一定要把如何尽快提高农业竞争力作为农业发展的主要目标之一。”

翁鸣指出，从农业领域内部来说，要尽快解决竞争力落后、成本高、规模小、生产组织方式分散这些问题；从外部角度来说，要把亚洲国家联合起来，形成亚洲共识，在“一带一路”沿线国家进行农业投资合作，充分利用各国资金和土地资源，加强基础设施建设，提高运输能力，化解TPP可能带来的紧迫压力。（来源：国际商报）