专家点评：坚持改革创新破解现代农业发展现实课题

万忠

广东省近年来将建设高标准的现代农业示范区作为实现“两个率先”、推进农业现代化的重要抓手，着力打造了11个省级以上现代农业示范区，在制度、政策、环境等各方面大力改革创新，取得了显著成效。一是注重顶层设计，合理做好规划布局和制度建设。广东省将示范区建设作为“十大工程、五大体系”的第一大工程，从全省层面科学规划示范区布局，强化制度设计，建立了覆盖示范区建设事前、事中、事后的全方位动态管理机制，各地扎实推进，上下齐心，组织有力。二是财政集中投入，高起点打造现代化的基础条件。在财政扶持方面，广东对示范区的投入力度前所未有，全省11个示范区3年共投入财政资金达18亿元，在起步阶段就彻底解决示范区的基础设施“瓶颈”。三是加强金融创新，以财政杠杆撬动社会资本更大投入。结合农村金融改革，充分发挥财政资金的杠杆作用，在政府部门的积极引导下，撬动国开行、邮储银行、农垦基金等工商资本，通过创新实施农户联保贷款、“政银保”、“投贷补”等融资模式，以超过财政投入十余倍的资金投入到示范区建设。四是注重发展模式创新，增强发展活力。各示范区积极创新管理体制和经验模式，已探索出了以河源灯塔盆地示范区为代表的“政府主导、企业运营”、以韶关仁化国家现代农业示范区为代表的“政府引导、企业运营”等模式，较好地实现了与规模化生产相适应、与市场经济相契合的农业经营组织化体系建设，以及示范区框架下农民参与利益分配的机制创新。

作者系广东省农科院农业经济与农村发展研究所所长、博士、研究员