坚持改革创新破解现代农业发展现实课题

短短几年，广东拥有的国家现代农业示范区从无到有，迅速突破10个，样板价值逐渐凸显，建设版图迅速扩张。

在推进现代农业示范区建设中，广东省遵循了哪些原则？如何谋划推进不同类型现代农业建设？

广东省农业厅厅长郑伟仪表示，在推进现代农业示范区建设，加快全省现代农业建设进程中，广东省一直坚持五项原则，一是坚持示范引领。突出区域优势产业和特色产品的发展，突出新品种、新技术及集成示范。二是坚持保护耕地。严禁违法违规改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地的行为。三是坚持突出特色。在优先发展粮食、畜牧、水产等主要农产品的基础上，大力发展特色高效经济作物、畜牧业、农产品加工等产业，积极构建主业突出、协调发展、特色鲜明、各具优势的区域化专业化现代农业产业体系。四是坚持多元主体。积极创新体制机制，提倡新型经营主体、科研推广机构等广泛参与示范区建设，按照产业化组织形式，开展多渠道、多形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体。五是坚持市场导向。遵循市场经济规律办事，建立健全政府搭台推动、经营主体唱戏、社会各方参与的经营管理机制。

在坚持上述原则的基础上，广东省针对农业农情发展实际，在制度、政策、环境方面优化，创造了多个“第一次”：第一次对涉农专项资金进行大整合，集中安排3亿元作为省级现代农业示范区建设资金；第一次明确将县（市、区）政府作为建设责任主体，下放项目审批权；第一次鼓励示范区建设以“政银保”、“投贷补”等形式撬动工商资本、社会资金投入示范区建设，推动农村金融改革创新，破解农业项目贷款难问题；第一次实行“目标考核、动态管理、能进能退”的动态管理机制，在项目实施前、中、后全过程严格项目管理监督。

广东省农业生产条件区域差异较大，从政府层面谋划推进不同类型现代农业建设，通过国家和省级示范区的引领作用,使之成为全省区域现代农业的样板区，是广东省推进现代农业示范区建设的一大法宝。

郑伟仪介绍，从战略角度出发，无论是申报国家示范区还是遴选省级示范区，广东都积极探索适宜不同区域现代农业发展的思路，谋求差异化发展。在成功申报不同区域类型国家示范区的基础上,广东对省级示范区遴选也有所创新：一是竞争形式的创新，实行区域性竞争，保障了示范区的合理布局；二是评审方式的创新。除了传统的材料评审和陈述与答辩外，增加了实地考评。三是评审人员结构的创新。邀请省、市涉农人大代表、政协委员、龙头企业家参与实地考评，弥补了纯学术性专家的局限性；四是监督机制的创新。整个评审过程由省农业厅和省财政厅纪检监察部门派人全程监督，最大限度地体现了全面性、科学性、公正性和权威性。

目前广东省各示范区均因地制宜实现了差异化发展，形成了几大典型示范：以从化、佛冈、顺德为代表的现代都市农业示范；以惠城、开平为代表的外向型现代农业示范；以仁化、河源、梅县为代表的生态型现代农业示范；以澄海、廉江、阳东为代表的亚热带现代农业示范。

从广东省现代农业发展当前实际看，规模经营面临的土地流转难、劳动力满足不了现代农业发展需要、金融保险支撑三农瓶颈多等问题日益凸显。

为适应形势需要，加快构建满足适度规模经营需要的政策体系和制度安排，郑伟仪表示，广东省将在以下几个方面坚持改革创新，破解现代农业发展的现实课题。

一是创新管理体制。目前广东省省级现代农业示范区实行项目县人民政府为示范区项目建设责任主体，省农业厅、财政厅、项目县所在地级以上市人民政府进行监督指导，项目县所在地级以上市农业主管部门、财政部门组织协调和监督管理，项目县（市、区）人民政府负责组织实施的三级责任体系制度，用工业管理区的理念来管理现代农业示范区，做到资源集中、人才集中、精力集中。市直、县直建立联席会议制度，加强统筹协调，及时研究解决重大难题，合力推进示范区发展。

二是创新建设模式。目前各地推进国家现代农业示范区建设主要有4种模式，即：“功能区+产业园区”、“一区多园”、“核心区+基地”和“建设产业带”等。广东省各示范区将充分借助本地资源禀赋、市场环境和经济发展优势，因地制宜选择适合本地发展的模式，以最高的效率、最大的效益推进现代农业示范区建设。

三是创新投资方式。广东省财政补助资金重点扶持示范区产业发展，鼓励各地以“政银保”、“投贷补”等形式撬动工商资本、社会资金投入示范区建设。加强政府、保险、金融机构与涉农经营主体的合作，加大信贷信用与保险信用的结合力度，搭建“政银农保”交流合作平台。

四是创新运营机制。把改革创新农业经营体制机制作为现代农业示范区建设的重要着力点和突破口，大力培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体，推进多种形式的农业适度规模经营，加快发展农业产业化经营，构建和完善现代农业产业体系。

五是创新园区建设。各示范区突出发展当地优势特色产业，提高农业产出效益。每个示范区规划建设1个连片2000亩以上的核心区，若干个不同产业、各具特色的功能区和全区域范围的辐射带动区，努力打造出一批具有较强的区域示范、引领、带动作用的示范园。将核心区建设成一二三产业融合、产加销功能齐全、育繁推体系健全、展示推广培训环环相扣的全功能平台，示范带动全省农业现代化发展。