西班牙实施生物柴油配额制度

能源局网站, 2012年05月07日

4月20日，西班牙政府投票决定将有效限制生物柴油进口量。此法令一经颁布，西班牙生物柴油生产商们就纷纷表示不满。不过，西班牙政府表示，生产商从21日开始有30天的时间可以向政府申请生物燃料供应配额。 报道称，西班牙首相萨恩斯・德圣玛丽亚宣布了上述决定，并指出西班牙将更倾向于购买国内和欧洲的生物柴油，而降低对其他国家，尤其是阿根廷的依赖。“这项措施将有助于支持西班牙国内以及欧洲炼油厂的生意。”她说。

事实上，西班牙政府正式启动生物柴油休眠计划、引入产量配额制度其实是在向阿根廷“示威”，以此“报复”阿根廷政府对西班牙雷普索尔控股的YPF实行国有化的举措。

在过去4年里，西班牙的生物柴油生产商承受着结构性产能过剩、国内生物柴油进口量急剧上升的双重压力。西班牙绿色能源协会估计，西班牙生物柴油厂仅以14%的产能运转，进口占西班牙生物柴油需求的74%。

资料显示，阿根廷是全球最大的生物柴油生产国和出口国，西班牙则是该国的主要出口国之一。2010―2011年间，西班牙从阿根廷进口的生物柴油量为71.9万吨。印尼也是西班牙生物柴油的主要供应国，年进口量约为32.5万吨。

据悉，西班牙的生物柴油新配额上限为500万吨/年，这一数字远远超过目前该国每年459万吨的生产能力。尽管政府并没有规定具体的实施时间，但却明确指出西班牙混合燃料中生物柴油的配比仍维持不变，此外在最初的两年里配额量不会有变动，随后将视情况进行调整。

西班牙政府会给生产商30天的申请期限，并且许诺在下一个30天到来前发放配额总量不超过400万吨/年的许可证。生产商们将按照一系列的标准来申请额度，包括排放水平、过去10年的政府补贴，以及西班牙的技术标准等。

德圣玛丽亚透露，为了调查这个新配额制度的影响力，西班牙能源部将责成西班牙国家能源委员会（CNE）跟踪记录该国每个季度的生物柴油生产和成本开销，并与欧洲其他成员国进行对比。考虑到可能会对国家经济产值产生影响，能源部还表示将把电厂运营商过去3年中的直接投资也当成考量因素。

另外，这个新配额制度还允许政府可以无限期地干预市场，也就是说如果生物柴油的价格或是市场运作被视为不当，政府可以参与调配。

有业内人士分析称，西班牙对生物柴油采取进口限制，可能会激发其对欧洲菜籽油的需求。若阿根廷等国对欧盟的出口量减少，可能会导致欧盟生物柴油产量回升，从而提高对原料的需求，显然这对油菜籽价格利好，不过其中一些增加的需求也可能由进口豆油来满足。

目前，欧盟生物柴油多由菜籽油生产。而眼下欧洲菜籽油供应过剩，价格疲软，未来2至3个月内，欧盟国内生物柴油或将增加对菜籽油的采购，这将帮助消耗当前过剩的库存。不过业内分析预计，今年夏季欧盟菜籽油产出可能前景不佳，这将导致下半年欧洲生物柴油生产商持续增长的需求难以得到满足。