县域经济如何创新驱动

近年来，我国加快实施创新驱动发展战略，取得了明显进展。但每当到一些地方，特别是那些县市级城市采访时，经常听到不少政府官员、企业主认为，“自主创新、科技研发、创新创造”这些“高大上”的事，主要是北京、上海、广州、深圳等一线城市或者中兴、华为、联想等大企业的事，“与小地方、小单位关系不大”。他们认为，县域经济搞创新，面临着“传统产业难升级、新兴产业难培育、创新人才难引进、创新意识难普及”的问题。应该说，这某种程度上反映出当前县域经济创新发展遇到的难题。但事实真的如此吗？记者在山东省青岛市所属县级市，即墨市进行采访发现，这座城市不仅敢创新、善创新，也已经尝到了创新发展的甜头，其解决上述“四大难题”的思路和方法，也值得许多地方借鉴。

新兴产业怎样培育？

——新工艺、新材料：新兴产业风生水起

许多人都明白，新兴产业成长潜力大，是新一轮经济和科技发展的制高点。但看得到未必能实现。前些年，一些地方为发展新兴产业，不顾自身实际，产业政策错位，有的有始无终，有的昙花一现，甚至让新兴产业成了发展包袱。

在引导新兴产业发展方面，即墨市提出，产业创新决不能成为无根之木、无源之水，引进新兴产业不能离开本地实际，要用“互联网思维+市场手段+当地基础”的加法，让“鲜花常开”。

海里的螃蟹与身上的衣服，会有什么关系？对这样的问题，想必大部分人都会莫名其妙。但是在青岛即发集团控股公司，记者找到了将二者联系起来的答案——海洋生物甲壳质纤维及针织品。据介绍，甲壳素是从虾蟹外壳中提炼出的物质，是目前被发现的唯一带正电荷的动物纤维素，具有较强的抑菌防霉、除臭止痒、保温保湿等功能，经过处理后可制成医用口罩、婴儿服装、床上用品等，市场前景广阔。即发集团掌握到这一信息后，加大投入力度，采取“外引国际企业、内联行业专家”的办法，终于获得成功。企业不仅获得国家科学技术进步奖二等奖等奖项，还被评为国家技术创新示范企业。即发集团总经理杨为东从这件事情上感悟到：没有绝对的夕阳产业，只要仔细钻研、做深做细，向产业链价值链两端延伸，“夕阳”也能变“朝阳”。

2014年，即墨市新增青岛市级以上企业技术中心11家、工程技术研究中心3家、发明专利授权136件。新引进的项目也逐步开花、散叶，带动即墨迈上更高发展层级。比如，总投资144亿元、设计年产能60万辆的一汽大众华东生产基地正式奠基，80多家配套企业同步跟进；东丽医疗科技（青岛）股份有限公司血液透析机开业典礼透析器项目投产，每年可生产550万支人工肾；复星天贸城将建成全国智能商贸物流网络的重要节点……

此外，即墨位于黄海之滨，大力发展海洋经济的优势得天独厚，近些年该市抢抓机遇，积极对接国家政策，做足“靠海吃海”文章。

青岛蓝色硅谷核心区就落户在即墨，他们紧紧围绕“中国蓝色硅谷、海洋科技新城”的定位，建设国际一流的海洋科技研发中心、海洋成果孵化中心、海洋科技人才聚集中心、海洋新兴产业培育中心和海洋知识产权交易中心。核心区管委会经济发展与投资促进部副部长程谋松告诉记者，蓝色硅谷接连引进重大项目，将继续突出科技孵化和创新驱动功能，努力成为我国科学开发海洋资源、走向深海的桥头堡，成为链接全球海洋科研资源的创新平台。

创新人才如何吸引？

——引得来、留得下：能创新创造的都是可用之才

传统印象中，只有大城市才能吸引人才，一些高精尖的研发、营销人才也“宁做凤尾，不当鸡头”。基层留人着实不易。

不过，对于如何吸引人才，即墨市认为首先要解决一个问题：到底什么才是人才？在实践中，即墨市既大力引进传统观念中普遍认为的“高端人才”，又认为“能发挥创造性作用的人都是可用之才”。

“人才是为了奔事业才愿意来的，没有产业就不可能有人才。如果能够打造现代产业体系，就能依托产业集聚人才、依托企业凝聚人才。”即墨市市长郑德雁对经济日报记者表示。

乍暖还寒的时候，记者走进占地1000亩的青岛现代农业示范园区温室大棚。室内暖意融融、如同盛夏。园区由中国农科院专家进行指导，以光伏设施大棚为载体，发展光伏食用菌、特色蔬菜、名优水果种植，实现了太阳能光伏发电与大棚种植相结合，工业与农业双丰收。

这个项目由一家名为昌盛日电的太阳能科技企业实施。园区里正在忙活的董晨今年26岁，西安电子科技大学毕业后，先在青岛一家大企业上班，最后选择来到远离城市的“荒郊野外”，已经两年多。他说，自己最看重的是工作中能否学到新东西，如今公司效益越来越好，自己的待遇也不比在城市里拿的少。“公司像我这样的年轻人还有好几百，不是研究生就是本科生，基本没有离职的。”董晨说。

即墨市求贤若渴，并树立起“不求所有、但求所用”理念。2014年7月，山东大学县域发展研究院成立，在即墨扎扎实实开展研究，力求在人才队伍建设、国内外学术交流合作等领域取得新突破。研究院院长黄凯南表示，在产业升级、科技创新、城乡一体化等过程中，大量的矛盾和压力下移和积累在县域，他们将借助山东大学等教学科研机构的人才资源，解决我国县域发展急需解决的重大和关键性问题。

同时，即墨建立人才激励机制，切实帮助解决相关人员在创新创业、住房落户、子女入学等方面遇到的实际问题，营造拴心留人的发展环境。市人才资源服务中心主任宋军告诉记者，他们着力让人才能够引得进、留得住、用得好，近期就为引进的两名国家“千人计划”专家各发放了100万元的人才资助专项资金，为符合条件的11家科研机构发放了科研资助经费，加快科研成果孵化。

创新意识怎样普及？

——换思路、善作为：政府角色也要谋变

若干年前，“企业应该找市长还是找市场”曾引起广泛讨论。如今，在经济发展进入新常态的形势下，政府在营造创新创业氛围、普及创新创造的意识方面，“该做哪些、不该做哪些以及应该怎么做”，成为新的关注点。

近日举行的十二届全国人大三次会议记者会上，李克强总理就被媒体问道：既然“大众创业、万众创新”是市场行为，政府为什么还要操这么大的心、用这么大的力呢？李克强总理答道，不能不多操心，因为推动“双创”实际上是一种改革，市场活力的激发需要政府去清障搭台。

对于总理的回答，郑德雁十分赞同。他认为，在推进创新驱动发展战略过程中，政府支持自主创新、产业转型等方面的责任重大，关键是明确自身角色定位，既不缺位也不越位。同时，政府也要创新，善于运用PPP、基金、孵化器、众筹等市场操作手段，做好打基础、利长远的工作。比如，近年来即墨就在不同领域设立企业应急扶持基金，建立由政府、银行、担保、小贷共同组成的社会化金融服务体系；推广PPP融资模式，吸引社会资本参与城市基础设施、服务设施和公益设施建设，增强政府公共产品供给能力等，起到了很好的效果。

在中国（即墨）服装品牌孵化中心的大厅显眼处，张贴着“智汇活动计划”，其中既有女装时尚沙龙、十佳设计师评选等专业探讨，也有中小企业融资政策宣讲、微营销经验交流等普惠性内容。即墨市工信局局长任日平说，孵化中心重在整合各方面资源为入驻企业服务，为商户间搭建管理、技术、创意设计、信息、公共服务、交流协作等平台。

“政府应该界定好自身职能，出台政策、进行扶持，要从自己想干什么，转变为企业需要什么，做到‘无事不扰、有求必应’。”郑德雁还特别推崇互联网思维在政府工作中的合理应用。“互联网思维是公平开放的思维，县级政府利用新技术，把家底摸清、把工作做实，推广‘区域管理网格化、公共服务精准化’，将极大地推动实现协调发展，为创新、创业打造良好的条件。”