在发展中保护 在保护中发展
发表日期：2015-03-26 01:56AM 阅览次数：
日前，国务院审议通过了《全国农业可持续发展规划》（以下简称《规划》），该规划是指导今后一个时期农业可持续发展的纲领性文件。
近年来我国的农业发展取得了巨大成就，但同时也付出了代价，存在着隐忧。特别是农业资源的约束日益趋紧，一些地方农业的面源污染在加重，农业的生态系统在退化，传统的农业发展方式已经难以为继。
陈晓华介绍，根据《规划》的要求，今后农业发展的重要任务，就是要转变发展方式，要从过去拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境，转变到数量、质量、效益并重的轨道上，走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展路子。
“我们设想，到2020年，要取得初步成效，也就是说，要把问题遏制住，要把路子?出来。到2030年，要取得显著的成效，要形成新的格局，展现新的面貌。”陈晓华说。对于农业可持续发展要有一个全面的认识。一方面，是指我国的粮食安全能力要可持续，使13亿人的饭碗能够端在自己的手上。另一方面，也是指要确保我国农业资源能够永续利用，能够给我们子孙后代留下良田沃土、绿水青山。
陈晓华说，根据该规划的要求，把调整结构、优化布局和加快生态农业、循环农业的发展，摆在了一个重要的位置，就是说，通过这些路径解决好这个平衡问题。
首先要优化生产的布局。该规划划定了优化发展区，主要是指主产区，要在节约、集约使用资源的前提下稳定地发展；二是适度发展区，就是说农业生产条件有限的地区，如西北旱区、西南山区，要在保护好资源的条件下适度地发展；三是保护发展区，主要是指青藏区、海洋渔业区，要让这些地方休养生息，重点发挥它的生态保护功能。“所以这是一个很重要的调整，不是要求每个地方都要千篇一律地发展。”陈晓华强调。
第二，要调整生产结构。要种养结合，使粮经饲融合发展，减少耗水以及化肥的投入，实现农业资源循环利用。还有就是大力发展生态农业，实际上既保护了生态，又促进了发展。
要保障农业的可持续发展，农业生产过程中大量使用农药、化肥，农业面源污染问题越来越严重的情况就不能被忽视。对此，陈晓华介绍，这次规划明确了“一控、两减、三基本”的目标来治理农村的污染。
“一控”，要控制农业用水的总量，划定总量的红线和利用系数率的红线。《规划》要求，到2020年，农业的用水总量要保持在3720亿立方，利用系数要从现在的0.52提高到0.55，这主要通过工程措施和节水技术措施，并且鼓励农民节约用水来解决。
“两减”，主要是把化肥、农药的施用总量减下来。按照《规划》要求，2020年化肥农药的施用量要实现零增长。主要是防止或减少过度施肥和盲目施肥，通过测土配方等技术来提高用肥的精准性，提高利用率。同时鼓励农民通过绿肥、农家肥的使用，来替代化肥、培肥地力。对于农药来说，主要是解决过量的不安全的施用问题，要用“管住高毒、减少低毒、科学用药”的办法来解决。
而“三基本”，是通过资源化利用的办法，从根本上解决畜禽污染处理、地膜回收、秸秆焚烧的问题。
此外，对农业来说还有外源性污染，农业部会配合有关部门采取坚决的措施，防止城市和工业的“三废”下乡，向农村扩展。
“我们相信这条路走得通，这一对矛盾还是可以解决好的。”陈晓华满怀信心地说。
