细数种业体制五大弊端
原文地址：细数种业体制五大弊端作者：农业知识产权中心
种业关系粮食安全，享受着优越的发展条件：国家每年投入几百亿，企业享受比高科技企业更优惠的税收，种子销售毛利率大多超过30%。但奇怪的是，国内种业却几乎整体生存窘迫，不少上市公司甚至亏损。在业内专家看来，粮食十连增的繁荣掩盖不了种业体制的弊端。
弊端一：科研投入不公
不在同一起跑线，就不是一场公平的竞争。
为保护粮食安全，我国每年投入数百亿的资金，这些资金主要投向科研院所。而一些脱胎于国有科研机构的种子企业，可以很方便地拿到各级政府支持的科研经费。这样的公司在同业竞争中的成本优势极为明显。上市公司大北农集团作为一家民营企业，拿不到国家拨款，公司主管法务的季卫国说：“我们企业加上前期研发成本可能需要30元/公斤，而有国家投入的企业成本可能只需10元，怎么竞争？”
庆幸的是，这个问题已经引起了决策部门的重视，现在的导向是公益性研发偏向于基础性，实行普惠制，“就是说公益性研究成果所有人都可以用，并且是无偿的。”
农科院知识产权中心副主任宋敏正在着手建立“全国种业科技成果产权展示交易平台”，目的就是促进公益性研究的透明交易。宋敏介绍，交易平台是农业部支持下的第三方平台，已经筹备三年，将于2014年2月择机上线。平台前期运作主要针对国家投入的公益性研发项目，由农科院知识产权研究中心和中国知识产权联盟具体实施。“上线之后，我们聘请国内顶级专家对所有交易项目进行价值评估，具体品种的研发人员、制种基地，甚至种植农户都可以实现信息可追溯。公益性投入透明交易，不公平竞争自然消除。”
弊端二：审批制
“有些种子技术一般，但利用各种关系通过审定，有了合法身份，可以进入市场，但这样的种子农民是不会买的。同时有些真正好的种子，因为种种原因没通过审定。于是就出现了把市场认可的好种子装袋顶替通过审查却质量次的种子。”宋敏介绍说。
症结还是审批制。季卫国认为，种子作为一种商品，它的优劣应该交给市场检验，政府维护好市场秩序是最重要的。对于劣质种子可能造成的损失，则应当大力发展农业保险。“种业知识产权、农业保险在美国、欧洲发展比较快，跟他们以农场为主的经营方式有关。而我国除东北外，很多地方是分散式耕种，农业保险也滞后。”
宋敏分析，我国严控品种权审批，主要是担心质量低劣的种子流入市场，但其实这个担心完全没有必要。“美国种子市场是最开放的备案制，通过签订协议确定权利义务，出现问题通过法律解决，该索赔索赔，该赔偿赔偿。世界最大的两家种子公司诞生美国有道理的。”
弊端三：唯产量论
对于种子市场，我国仍然实行审批制，而其中最重要的数据之一是产量。
《种子管理条例农作物种子实施细则》第二十七条明确要求报审品种应具备以下条件：
（一）主要遗传性状必须稳定一致，与其它品种有明显的区别；
（二）需经连续两至三年的区域试验和一至两年的生产试验（两项试验可交叉进行）；
（三）产量水平要求高于当地同类型的主要推广品种原种的百分之五，并经统计分析增产显著。
可以看到，增加产量是种子的重要指标之一，但现实是，在解决了温饱之后，口感已成为人们选择的主要因素。“在超市里，人们更喜欢买东北大米、泰国大米，尽管贵，但是口感好。”
同时，产量增加5%的硬指标，使很多产量不高但口感好的种子无法获批上市。“像我国东北的大米，新种子非常少，农民用的都是普通种而非杂交种，多数是农民自家地里留的种子，品质上无法保证。广西等地黑米、红米等，也是这种情况。”
受损失还有农民。比如东北大米，产量多在600公斤/亩；杂交稻亩产可以轻松超过800公斤，但是东北大米可以卖每公斤6块多，杂交稻大多只有每公斤4块多，两相比较，品质好的大米产量低但农民收入更高。如果种业公司可以规范、培育出相关品种，农民的收益自然得以提升。但这个看似消费者、企业、农民三方受益的事，却因为无法增产而只能放弃。
增产指标还带来另一个“副作用”，那就是谁都不肯把自己的种子作为对照品种。为了增产，只能加大水肥条件、增加生长周期等，即便实现增产，与多出来的投入相比也是得不偿失。
如果说在食物匮乏时代一切以增产为核心情有可原的话，在吃饱向吃好过渡的今天，建立多元的种子审定指标已成当务之急。
弊端四：打假力度不够
辛辛苦苦培育的新品种却被别人轻易盗走，种业企业损失巨大，“我们的损失不是最大，像敦煌种业的玉米新品‘吉祥一号’损失可能上亿元。”季卫国介绍说：“2012年农业部在河南某地级市进行种子市场检查，70%为盗版种子。”
种子盗版屡禁不止的原因很简单，制裁力度不够。
《刑法》147条规定了“生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪”，但严格来讲，盗版种子并不是质量差，而是没有知识产权。“实际上盗版种子很难受到刑法追究，这些年因为卖盗版种子被判刑的很少，现在刑法中对于盗版种子缺乏相应的条款。”季卫国介绍。
不够入刑，行政处罚大多是罚款，但这与贩卖盗版种子的高利润相比震慑力不足。“有一些经销商瞄准这个生意，从制种农民手里高价收购后繁育，企业防不胜防。”季卫国拿酒驾类比：“酒驾靠警察是抓不完的，酒驾入刑之后，酒后驾车数量大幅下降。如果制售盗版种子上升到蹲监狱，一定有效，这是问题的根本。”
弊端五：出口限制
种业强弱与土地面积并无直接关系，荷兰国土面积仅有4万多平方公里，却诞生了世界第六大种业集团，蔬菜、花卉种业在全球占据重要地位。山东寿光推广的“布列塔”茄子、“萨菲罗”菜椒、“塔兰多”五彩椒等产品，现在已成为我国当家品种，它们均来自荷兰。
在我国企业纷纷制定“走出去”战略的背景下，种业却无声无息，源于我国种业的出口禁令。
法律明确规定，禁止企业海外制种，这条规定尤其为业界诟病。“企业希望走出去，但是现在不让杂交水稻出国，亲本禁止出口，杂交三系的3年之内、两系5年之内不许出口。”
禁止出口是为了防止品种资源流失，但宋敏认为，种子育种时间长达10年，再禁上几年，技术已经过时了，没有了竞争力。另外，实践中流失的可能性相当大。“这项规定可以说是限制了守法的大企业，有点自废武功。”
不过，这一禁令已经在近期有所松动。事实上，2013年我国种子企业已与越南开展合作，提交种业知识产权保护的有几十件；这种情况在非洲同样存在，有关部门的静默，被季卫国解读为种业开放已成共识，他对种业市场走出去很有信心：“我们已经向上反映了多年，放开种子市场是大势所趋。我们现在投入巨大，绝不仅仅瞄准国内市场，南美、东南亚等才是我国种业真正应该夺取的市场。”
（来源：央视网 记者 郭勇）
