中国林业加快推进历史性转变

3月11日，国家林业局总工程师封加平接受中国青年报记者采访时表示，按照党中央、国务院的部署，我国将自2015年起分步骤扩大停止天然林商业性采伐的范围，最终全面停止天然林商业性采伐，把所有天然林都保护起来，为维护国家生态安全提供根本保障。

封加平说，中国林业正加快推进由以木材生产为主向以生态建设为主、由采伐天然林向采伐人工林两大历史性转变。

目前，全国天然林年度采伐量为4994万立方米。随着经济社会发展，全国的木材需求量急剧增加。党中央、国务院从维护国家生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度，作出了全面停止天然林商业性采伐的战略决断，并于2014年在黑龙江重点国有林区启动了停伐试点，结束了黑龙江林区175年的采伐历史，成为我国生态文明建设的标志性事件。2015年，将在东北内蒙古国有林区和部分国有林场继续扩大停伐试点范围。2016年年底，我国将部署全面停止全国天然林商业性采伐。

封加平对记者说，停止天然林商业性采伐是贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重大战略思想、转变林业发展方式、维护国家生态安全、建设美丽中国的重大战略举措。不仅如此，在一些生态区位重要及水源涵养区的人工林也将实行“近天然林”培育和保护。我国还将全面推进国有林场和国有林区改革，“改革的大方向是充分发挥国有林场林区的生态功能、维护国家生态安全”。

党的十八大首次把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。十八大以后的两年多时间，习近平总书记关于建设生态文明、维护生态安全的重要讲话、论述、批示超过60次。封加平说，保护生态环境已成为全球共识，但把生态文明建设作为执政党的行动纲领，中国共产党是第一次；国际上对生态问题的研究很早也很深入，但揭示出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的人类文明发展规律，习近平总书记是第一位；世界上许多政治家战略家对生态问题也有过经典的论述，但把“既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”作为治国理政的重大方略并形成了系统完整的战略思想，习近平总书记是第一位。总书记还强调，林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题，森林是国家民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局，作出了全面保护生态、全面深化林业改革一系列战略部署。我们一定要按照总书记的要求，从中华民族永续发展的高度来看待森林和生态保护问题，并落实到具体行动中。

第八次全国森林资源清查结果显示，我国现有森林面积31.2亿亩，森林覆盖率为21.63%，与上一次清查结果相比提高了1.27个百分点。但远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为全球人均水平的1/4。到2020年，我国的森林覆盖率目标为23%。封加平对记者说，我国划定的森林面积红线为37.4亿亩，这是维护国家生态安全的底线，事实上我国森林面积早已突破底线，我们将加倍努力，争取早日达到安全线。

随着生态文明建设的深入推进，林业在国家全局中的战略地位日益凸显。封加平告诉记者，过去，林业被称为“林大头”——林业主要是为国家建设提供木材和原始积累，收益来得快、经济贡献大。随着以生态建设为主林业发展战略的确立，我国全面实施了十大生态修复工程，林业的资金投入也从以开发林区为主转向以生态建设为主，目前正在加快推进从森林采伐到生态保护的重大转型。“现在的林业投资主要用于生态保护和建设，森工企业的战略定位也在发生根本性变化，加快保护培育森林资源和维护国家生态安全已成为国有林场林区的首要任务。”

封加平说，以建设生态文明为总目标、以改善生态改善民生为总任务，国家林业局正在推进林业治理体系和治理能力现代化，加快建立九大林业基本制度，着力推进82项改革举措，重点是全面推进国有林场改革、国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。

目前，国家林业局正会同有关部门加紧推进建立国家公园体制、编制自然资源资产负债表等改革举措。十八届三中全会提出要“建立国家公园体制”。对此，封加平表示，国家公园在国外已有100多年的历史，在我国自然生态系统保护的主要形式是建设自然保护区，迄今全国已建立自然保护区2669处，占国土陆地面积的15%，其中林业自然保护区2163处。同时，国家林业局于2008年还在云南省启动了国家公园建设试点，目前已建立了8个国家公园。林业部门将认真落实党中央、国务院的决策部署，依托现有的自然生态保护体系，与相关部门积极推进国家公园建设。

封加平介绍，为了推进依法治林进程，国家林业局还启动了《天然林保护条例》、《国有林区森林资源管理条例》、《湿地保护条例》的起草工作，争取用更完善的法律保障森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线。

作为林业系统一员，封加平在工作中已深切感受到，“生态文明建设”正在引领各地发展理念的深刻转变。社会的生态意识日益增强，生态红线开始落地，建立自然保护区、森林公园、湿地公园的地方多了，很多地方从“砍树”变成了“看树”。他进一步举例说，有的地方想在森林公园或湿地搞开发也停止了，甚至不惜放弃几十亿元的大项目来严格保护绿水青山。他感慨，这说明习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想正在转化为各地的实际行动。

本报北京3月11日电