非洲公共采购使家庭农民和学校受益

埃塞俄比亚一所学校的午餐时间。

2015年3月10 日，罗马 - 非洲五国构建的创新型伙伴关系为政府如何直接从小规模家庭农民手中为学校等公共单位采购食品提供了重要经验。以巴西在抗击饥饿和贫困方面的成功经验为模式，非洲采购促发展计划有助于促进当地的农业生产，同时改善生计和营养。

在粮农组织和世界粮食计划署的技术支持和专家指导下，埃塞俄比亚、马拉维、莫桑比克、尼日尔和塞内加尔正在执行该计划​​。最近发布的一份报告详细阐述了这项现已进入第三个年头的计划所取得可喜成果。

“非洲采购促发展计划”显示，在发展中国家，从通常是最贫困群体的家庭农民那里购买农产品可以有助于政府的农村扶贫工作。

“从当地生产者手中进行公共采购能够整合小规模家庭农民，引导学校等公共机构对其产品的需求，使当地市场的价值得到提升，从而促进粮食安全和多样化，”粮农组织农村基础设施及涉农产业司的塔尔塔纳克说。

 粮农组织对政府的规划和政策工作提供技术援助，而其专家则与家庭农民合作，帮助他们实现农业生产力的可持续增长，以及改善其收获和收获后技术 - 包括建设粮仓，从而提高产品质量，减少浪费和损失。

这项工作得到巴西政府和英国国际发展部的财政支持。

促进包容性政策

“从当地农民手中进行公共采购有助于促进当地生产的多元化和价值链，确保学生的正常食物供应，而从长期来看还可提高入学率，通过改善儿童饮食来提高他们的学习成绩，并最终达到增加人力资本的目的” 塔尔塔纳克说。

例如，尼日尔政府决定以家庭农民为对象来补充国家粮食储备，并因此为当地采购设定了从小农组织那里采购10％的定额。

同样，政府可以让当地家庭农民为诸如学校和医院等其他公共机构提供粮食，满足它们部分需求。

重要成果

迄今有大约5500个小规模家庭农民参加了“非洲采购促发展计划”，他们的生产力已提高了115％。这主要得益于种子和肥料等农业投入物供应的改善，以及采用该计划所传授的新型耕作技术，如在同一块田中套种豆类和谷物。

 尽管非洲撒哈拉以南地区粮食供应的80%来自小农，特别是妇女，但他们常常深受当地粮食系统效率低的困扰，而且缺乏包容性的市场准入机会。

与此同时，该计划能够为平均37％的粮食产量提供市场保证，帮助农民在满足自身粮食需求的基础上增加收入。

农民产量增长的一部分用来为学校供餐计划提供优质食品。在该计划的前两年，在当地采购了大约1000吨食品，向420所学校的128000名学生定期提供校餐。通过“非洲采购促发展计划”，世界粮食计划署的采购促发展（P4P）已尝试多种形式从家庭农民组织手中直接采购。

社会保护与农业相结合

正如起到激励作用的巴西“零饥饿”举措，“非洲采购促发展计划”显示了如何将农业干预措施与社会补助（社会安全网）结合起来开展扶贫，帮助具有一定社会和农业生产潜力的自给农民融入市场。

对于“非洲采购促发展计划”而言，这种融合还有助于扩大当地粮食采购对参与者生计的影响，并通过整合农业干预、当地粮食采购和社会保护等措施，帮助建立可持续的农村发展模式。

例如在塞内加尔，该计划的扶持对象是缺粮地区最贫困的群体，即受近期旱灾严重打击的农民。这些农民不仅获得了诸如稻种等投入物和培训，而且其产品还通过“非洲采购促发展计划”在可预测和有保证的市场中占有一席之地。

“非洲采购促发展计划”的一个范例，是建立在全球南方国家之间知识、经验和技术交流基础的发展方式。

粮农组织正在通过系列案例研究，其中包括“巴西案例”，探索机构采购计划的多种方法。