深化改革是农业现代化的关键

《政府工作报告》中提出推进农业现代化，让农业更强、农民更富、农村更美。全国人大代表、重庆市市长黄奇帆在谈到三农工作时表示，重庆农业农村发展来之不易的成绩，正是来自于深化改革方面的举措。

黄奇帆表示，在稳妥推进农民工户籍制度改革上，农民转户实行了“三保留”（保留农村承包地、宅基地和林地；保留种粮直补、征地补偿等与土地有关的权益；保留家电下乡补贴、计划生育奖励扶助等与农民身份有关的待遇），确保“五到位”（就业、社保、医疗、教育、住房一步到位），这项已经开展四年多的改革，逐步形成了一套较为完善的政策体系，转户工作已进入常态化。目前转户居民86%参加了养老保险、94%参加了医疗保险，要争取做到“愿保尽保”，帮助农民工家庭尽快融入城市。

为了有效地保护耕地，优化城乡建设用地资源，重庆市创新实施了地票交易和利用制度。新增的城镇经营性建设用地，必须使用地票，一律不准私开口子，确保交易基本平稳。这种方式不仅补充了高山生态扶贫搬迁、地灾避险搬迁、农村危旧房改造资金，还为转户居民融入城市生活提供了大量原始积累。黄奇帆称，下一步重庆将继续创新工作机制，压缩地票复垦验收周期，解决好群众复垦两三年后仍拿不到钱的问题，做实土交所“实盘”交易的功能。

对于农村集体承包地、宅基地和林地的确权颁证工作，黄奇帆表示重庆已经基本上全部完成，对“三块地”以外的农村集体非资源性资产，也应尽快盘活。据统计，全市有农村建设用地700多万亩，除宅基地外，还有100多万亩棚户用地、13万亩乡镇企业用地、61.6万亩经营性和公益性闲置土地。黄奇帆透露，针对这类非资源性存量资产，重庆启动了量化确权改革试点，今年要力争取得突破性进展。争取尽快实现对资产的界定、价值确认、资产量化确权到人，构建集体资产运营的管理、监督和收益分配机制，引导已确权的资产入股专业合作社或涉农企业，真正参与收益分配，增加农民财产性收入。

黄奇帆坦言，重庆在工业化和城镇化方面发展势头强劲，但农业领域和农村地区处在“欠发达阶段”的基本市情尚未根本改变，因此重庆将继续深化农村综合改革，按照中央要求，加快推进农业生产全程社会化服务、支持农民合作社创新等改革试点、农业水价综合改革、国有林场改革等探索，加快谋划、稳妥实施，探索出一条有重庆特色的农业现代化发展道路。
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