农业部总经济师：农业发展环境发生变化不能再追求十二连增

农业部总经济师钱克明：我的发言题目是《转方式调结构加快“十三五”现代农业发展》。
钱克明：由于“政策好、人努力、天帮忙”，我国粮食连续十一年增产，农民收入连续十一年快速增长，对社会经济稳定发展起到重要支撑作用。随着经济进入新常态，我国农业发展的内外部环境也在发生深刻变化，今后我们不能再追求“十二连增”，甚至“二十连增”了，必须加快推进农业的转型升级。
钱克明：一是资源环境透支严重，发展方式须尽快转变。我国年化肥使用量占世界的35%，相当于美国、印度的总和；农药利用率仅35%，比发达国家低10—20个百分点；地下水严重超采，部分地区地表水和耕作层土壤污染严重。总体上看，我国农业投入品边际效益明显下降，环境容量逼近极限，资源约束进一步趋紧，原有发展模式已难以为继。

钱克明：二是消费结构变化，产业结构需作相应调整。我国居民消费已由数量扩张转入结构升级阶段，在农业上主要表现为对动物性产品消费增加、对质量安全要求提高、对田园风光的向往及对农耕文明的怀念，这对农业结构提出了新要求。
钱克明：三是受国际市场影响加深，支持调控政策要进一步完善。2014年我国进口1 亿吨粮食，据专家估计，其中仅一半是国内供需缺口拉动的“必需进口”，另一半是内外价差驱动的“非必需进口”，从而造成“边进口、边积压”、“洋货入市、国货入库”的怪象，原有支持调控政策效果大打折扣。
钱克明：四是增长动因改变，转型升级具备一定基础。2014年我国农作物耕种收综合机械化水平达到61%，农业科技进步贡献率达到56%，我国农业增长已由主要靠增加劳动力和物质投入等传统要素驱动，转向主要靠科技和资本等现代要素驱动。此外，近年来新型经营主体不断发展、政策支持力度进一步加强，为现代农业发展奠定了基础。
钱克明：由此可见，我国农业正在发生转型，我们应顺势而为，主动调整发展目标、转变发展方式、深化改革，加快推进传统农业向现代农业的升级换代。
钱克明：为此建议： 一、科学制定“十三五”目标，确保粮食安全。预测2020年我国粮食总需求约7.2亿吨，最大产能约6.5亿吨。但为了给调结构、转方式、保生态留出空间，“十三五”可将粮食年产量保持在6.1亿吨水平，不足部分通过进口补充，2020年粮食(含大豆)自给率可保持在85%左右。同时，要做到“四保”：一要保三大谷物。稻米和小麦自给率要保持在95%以上，玉米自给率要保持在90%左右，确保“口粮绝对安全，谷物基本自给”。二要保生产能力。严格保护耕地，提升耕地质量，加大基础设施投资，提高科技创新水平。三要保产业安全。在消化目前库存压力的基础上，每年新增进口粮食要控制在1100万吨以内，2020年进口粮食总量应控制在1.1亿吨左右，防止进口冲击。四要保进口安全。适当分散进口，加快农业走出去步伐，增加“权益产能”。
钱克明：二、优化产业结构，提高农业效益。一要优化种养结构，增加动物性产品供应，逐步实现粮草兼顾、农牧结合、循环发展。二要完善现代农业产业体系，推动产加销衔接、一二三产融合。三要调整农业生产力布局，推动区域布局再平衡，减少原料和产品的往返运输，降低成本，减少碳足迹。
钱克明：三、转变发展方式，促进农业可持续发展。一是推广节约型农业技术，实现化肥、农药使用数量零增长，提高水资源利用效率。二是全面推进标准化，提高农产品质量安全水平。三是构建新型经营体系，提高竞争力。
钱克明：四、调整政策目标，完善支持调控方式。我国目前农业支持政策目标是增加产出，政策导向是鼓励农民加大投入。今后政策支持力度要进一步加大，支持方向要实现“两个转变”，即引导生产方式向更加节水、节肥、节药、优质、安全、生态、高效的可持续方向转变，引导经营方式向规模化、标准化、专业化、品牌化、组织化、信息化的现代农业方向转变，培养农民形成“资源节约型、环境友好型、经营智慧型”生产经营方式。同时，要深化农产品价格形成机制改革，完善市场调控体系；深化农业农村改革，为现代农业发展提供良好的政策和制度保障。

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