确保新常态下粮食安全

我国粮食生产至2014年已实现“十一连增”，总产量达到6.07亿吨，但粮食安全仍被视为今年农业首当其冲的重点工作。

国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中表示，加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。他对2015年的粮食安全提出了明确目标：今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品(000061,股吧)供给。

业内分析认为，今年两会政府工作报告明确提出“稳定在1.1万亿斤以上”的粮食产量目标，正是基于我国面临的粮食安全新常态，有针对性地、适时提出的粮食安全战略。同时也表明，在我国农业进入加快转变发展方式的关键时期，农业结构的调整仍然要以稳定粮食产量为前提。

过去10年来，政府对于粮食安全问题的关注度逐年提高，并成为近年中央农村工作会议的核心议题。今年新年伊始，中央两份文件都给予了粮食安全高度重视，国务院1月发布了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，要求从加强源头治理、健全保障体系、落实监管责任等三个方面强化粮食质量安全治理，紧接着2015年中央一号文件发布，粮食安全首当其冲，再次成为关注重点。

分析普遍认为，当前我国粮食的生产和消费进入了一个新常态，提出粮食安全战略，是国家深谋远虑之后的积极应对。

社科院农村发展研究所研究员冯兴元表示，2014年我国粮食生产已实现连续十一年稳定增长，但在消费升级的背景下，粮食需求增加也在加快，造成粮食产量不足，供给保障压力较大，对外进口量大幅增加，部分农产品需要依靠进口。

此外，我国粮食生产还面临诸多难以回避的多重挑战，主要包括：水资源匮乏威胁农业灌溉；农村劳动力短缺；人工成本快速增长；土壤污染；粮食种植面积扩大有限；农业生产模式滞后等。

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，是新形势下国家粮食安全战略的基本目标。专家认为，今年要在确保粮食安全的前提下，保持农业可持续发展。中央农村工作会议明确提出，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。无论方式怎样转、结构怎样调，粮食生产能力是必须要坚守的底线，也是确保产能的要求。当前关键是要稳产量，提产能。1.1万亿斤只是底线，今年的粮食产量应该会超过这个目标。

对于如何确保产量完成，今年的一号文件针对增强粮食生产能力已经提出了细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。

专家表示，农业发展的环境条件和内部动因已发生深刻变化，加快推进农村改革，推进农业现代化、走提质增效“绿色增长”方式变得更为重要和紧迫。我国粮食生产特别要从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全，要注重提升农业的竞争力，注重农业科学技术进步，注重农业可持续发展、集约发展，同时要使产业高效、产品安全，资源节约、环境友好。实现粮食的“绿色增长”，确保新常态下的粮食安全。