贾康：再促国债期货短期品种

[摘要] 全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康接受时代周报记者专访时证实，本届“两会”期间，他将提交三个提案。

贾康 第十二届全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长、中国财政学会副会长兼秘书长

时代周报记者 傅明 发自北京

3月2日，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康接受时代周报记者专访时证实，本届“两会”期间，他将提交三个提案。

一是提高司法改革中的透明度，促进司法公正；二是建议推出国债期货的短期品种；第三个是环保方面的议题，但具体的提案内容，他还在推敲当中，预计提案将于本周完成。

时隔两年 再提国债

作为中国财政智囊、财政科学研究所的博士生导师，从专业角度讲，贾康提案推出国债期货的短期品种再合适不过，更何况，国债期货在被叫停18年后于2013年9月6日重启，也要部分归功于贾康在2013年“两会”期间的提案。

国债期货在中国期货市场发展史上具有重要的地位和作用，可谓是中国金融期货的先驱。中国的国债期货交易试点开始于1992年，结束于1995年5月，历时两年半。

在试点的过程中，国债期货交易曾在1994年开始逐渐趋于活跃，交易金额逐月递增。但1995年2月，国债期货市场上发生了著名的“327”国债期货事件，对市场造成了沉重的打击。随后，爆发的“319”事件是压倒国债期货这头“牛”的最后一根稻草。1995年5月17日下午，中国证监会发出通知，决定暂停国债期货交易。

贾康记得在那次提案当中他指出，国债管理体制在我国金融体制中至关重要，其制度安排主要涉及国债规模管理、国债发行方式管理及国债流通管理。从近年来我国国债管理实践看，我国国债发行规模逐步扩大，存量规模逐年增加，二级市场交易趋于活跃，一级发行和二级交易市场的利率市场化已经实现，国债投资主体不断多元化，市场基础设施不断完善，定价效率明显提高。2012年全年发行记账式国债1.2万亿元，记账式国债存量超过7万亿元，国债存量与GDP的比值显著提高，约为14%。

贾康当时认为，之所以会出现18年前的“327”事件，是因为我国市场缺乏避险工具，国债发行和交易面临的不确定性使投资者参与国债市场的积极性未得到充分发挥；国债一、二级市场定价存在利差，缺乏套利机制；国债招标到上市交易之间的时间间隔较长，承销商面临利率风险；国债收益率曲线的有效性也有待进一步提高。

但是，作为国际上成熟、简单和广泛使用的利率衍生产品和风险管理工具，国债期货对于提高国债发行效率，降低国债发行成本，助益国债顺利发行，完善国债管理体系，落实财政政策与宏观调控目标，具有重要现实意义。

随着近年来我国积极推动国债管理体制改革，使得我国国债管理体制在发行和交易管理的运作中日益市场化，国债规模不断扩大，国债交易日益活跃，这些措施在促进我国债券市场发展同时进一步夯实了上市国债期货稳健运行的基础，降低了市场运行风险。

贾康认为，已有大量研究表明，“327”国债期货事件是由于当时国债现货市场条件不成熟、国债期货合约设计不合理、市场监管不足和风险管理滞后而导致的风险事件。当前我国金融市场的整体环境已发生了重大变化，导致“327”事件发生的因素已不复存在，重推国债期货有把握不重蹈“327”事件的覆辙。

贾康2013年“两会”提案的主张是，不因噎废食，尽快重新推出国债期货，很快便得到了政府的采纳。

时隔两年之后，经过一番细致的追踪观察，贾康再度提出推出国债期货短期品种的提案，旨在促进国债期货品种的多样性和市场的完善性。

贾康指出，目前国债期货已有十年期和五年期品种，但缺少短期品种，推出短期品种有利于形成连续的国债收益率曲线。

但对于该提案是否能够如2013年提案一般被政府迅速采纳，贾康说还是个未知数。

首要提案司法改革

然而，令人意外的是，贾康却把要求提高司法改革的透明度，促进司法公正作为了首要提案。

贾康向时代周报记者解释，这是因为看到、遇到了一些司法不公后，激发出的想法。

“连我自己打官司，也都遭遇了不公，难道我还不该提案促进我国提高司法改革的透明度，促进司法公正吗？贾康很严正地向时代周报记者表示。

据时代周报记者证实，贾康曾于2011年对锦湖轮胎发起诉讼。

2011年他驾车行驶在京沪高速路上时，因左侧两轮所装锦湖轮胎突然爆胎，致车撞向高速护栏，发生事故。一家三口虽然死里逃生，但均受伤，贾康本人伤势较重，多处骨折内脏挫伤。经保险公司现场勘查，发现爆胎是央视曝光的锦湖轮胎。

由于贾康的投诉，锦湖轮胎在随后出面承认错误，并全面召回产品。

在贾康的微博中，时代周报记者看到，贾康更为关注重大的司法事件。

贾康认为，司法的不公轻则伤国民的心，重则要国家公民的性命，直接关系着中国人的民生问题。

用经济解决环境问题

在2014年“两会”期间，贾康的提案是“以经济手段为主化解雾霾等环境威胁”，建议逐步将资源税覆盖到煤炭行业。但这一提案却没有2013年的提案那样幸运地被政府快速采纳。

时至今日，贾康依旧坚持表示，应该以经济手段为主化解雾霾等环境威胁，而且势在必行。

在贾康去年的提案中，其就雾霾成因进行了详细分析，其中包括与我国基本国情有关的人口分布、自然资源禀赋、发展阶段特征等。在贾康看来，这几项属于基本上不可选择的因素，但这之外，还与可塑性高的制度机制因素密切相关，而在这个方面我国存在重大缺陷。

“可以说，我对雾霾的认知远比刚刚引发轰动的视频更深入和准确。”贾康提及此，不免被提案未被采纳而遗憾，“不过辩证地看，那个视频或者可能让我的那个提案得到实现。”

“现在雾霾等环境问题的原因之一就是机制性的资源粗放低效耗用造成的。”贾康认为，新一轮价税财配套改革的一大关键，是抓住我国煤炭市场价格走低的宝贵时间窗口，加快推进资源税改革正合时机。他预计，2014年很有可能推出将资源税“从量”变“从价”机制覆盖到煤炭的改革。

“资源税是现有税种的一种‘绿化’，税率制定机制由‘从量’变‘从价’，更能体现资源产品的稀缺性。”他解释，我国现有的煤炭资源税是从量征收的，每吨只有两三块钱，其对煤炭企业的调控作用低得几乎无关痛痒。如果变成从价征收的话，哪怕是5%，税负一下子也能提高10倍。

无论是发达国家还是发展中国家，对资源产品征税已成为通行做法。资源税在西方发达国家属于绿色生态税收，当初设立多是为调节级差收入，但其更主要的目的是保护资源的合理利用，减少环境污染。

贾康认为，如果我国资源税覆盖到煤炭，将是中国最基础能源产业链的重大变革，从长期来看是促进节能降耗非常重要的事情。

贾康强调，为推动经济发展方式转变，无论是生产领域，还是消费领域，资源要素的相对价格都应上调，“可以预计将来大的趋势，水会更贵、电会更贵、垃圾处理也会更贵”。通过上调价格从而使各方面更加珍惜资源、节约使用初级产品，刺激各种主体千方百计地开发节能减耗的工艺、产品和技术。

此外，贾康在2014年的两会上也提案放宽废旧轮胎进口限制，但遭到中国橡胶协会废橡胶综合利用分会秘书长曹庆鑫批评该项提案回避了我国废旧轮胎产生量不断增长的现状，不符合我国国情。

2015年两会前，贾康益发忙碌，为了能够提交一个周密的环保提案，他多次前往电力、煤炭、水务等企业调查，并调阅了大量的文件和卷宗。“你们肯定想不到，11年前电力部门就制定了一套完整的节约用电规划文件，然而却被束之高阁。”贾康告诉时代周报记者。

贾康告诉时代周报记者，他钦佩那些只要认为自己的观点是对的，就一直提下去的代表和委员，他也打算这样做。