示范区引领现代农业发展的山西探索:"三点"驱动新引擎

本报记者马玉吴晋斌

2014年，山西省晋中市太谷县在全国21个现代农业示范区农业改革与建设试点工作的绩效评价中站在了全国的排头兵位置。

2015年2月，山西长治市、晋中市和定襄、高平、曲沃三县出现在第三批国家现代农业示范区名单里。

亮点的背后还有大背景的呼应：目前，山西拥有国家级现代农业示范区8个，省级26个，利用专项资金7亿元，撬动社会资本1000亿元，在示范区引领下，该省发展农业园区1017个；示范区流转土地230万亩，形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式；2014年，示范区农产品加工业实现销售收入296亿元，给全省农产品加工销售注入新活力。

这意味着，山西以产权活化为改革着眼点、科企融合为创新着力点、“七化并举”为发展突破点的现代农业示范区建设，已经成为该省探索农业增长方式、调整产业结构、增加农民收入的新引擎。

改革着眼点：产权活化

2013年，山西首家农村产权交易服务中心在运城市盐湖区挂牌成立，盘活农村土地、房屋、林权的同时解决了农业的融资、贷款难问题。截至目前,该中心已流转土地12.3万亩，涉及农户1784户，涉及总金额4223万元。

2014年，太谷县搭建现代农业担保贷款平台，创建了农村土地流转交易平台——“农村产权交易中心”，目前，累计积累担保基金2500万元，共为50户农业企业提供130笔、2.01亿元担保贷款，在保额度达到6700万元。

不仅如此，社会资本大量注入现代农业。数据表明，截至2014年10月，山西省农业完成投资687.6亿元，其中社会资本投资579.3亿元，占该省农业投资的84.2%，各类社会资本投资现代农业加工类项目420多个。

物质装备、科技支撑、财政扶持、资本注入下的农业示范区如火如荼，推动了现代农业经营方式的创新。盐湖区迎太农业科技公司实行“二次分红”模式，企业以每亩3万元一次性拿回1000亩土地的70年使用权，建设设施蔬菜园区，农民签订合同负责生产，公司投资化肥等生产资料，公司与农民按4∶6分成，二次利益分配，农民得到更多实惠。当年，盐湖区农业园区就发展农业合作社127个、家庭农场47个。

目前，以企业、合作社、专业大户为主的农业主体，以订单农业为基础的产销模式，以资金整合使用为重点的财政支持新方式，以金融资本为核心的农业投融资新机制，以农业保险为保障的风险防范措施正在现代农业示范区的探索中完善成型。

山西农村农业改革释放出的动能，可以用一组数据来说话：2014年，山西农产品加工销售收入突破1250亿元，连续5年保持20%的增速；山西粮食产量达133.1亿公斤，连续5年保持增长态势；农民人均收入破8000元大关，连续5年保持两位数增长；撬动社会资本1000亿元投入到农业示范区的建设与开发中。

创新着力点：科企融合2014年5月，山西金谷现代农业投资有限公司在太谷县揭牌：由金谷公司注册资本两亿元，占股23.75%；山西盛农投资有限公司投资9500万元，占股47.5%；山西农大以技术科研成果入股，占股5%。

这是山西探索以混合所有制经济服务提速现代农业发展的尝试，也是自2010年太谷县被确定为国家级现代农业示范区后的一次成功探索。

金谷农业对科研院校与企业公司对接、知本与资本融合的创新也为产学研一体化搭建了一个很好的平台，激发了山西现代农业向高科技、精深加工发展的热情。

目前，山西近30%的龙头企业科研经费年均超过100万元，40%的企业与科研机构对接自建和组建了研发机构。

太谷现代农业示范区的出现如同农业沃土上的一声惊雷，唤醒了农业园区的成长，也唤醒了资本、科技、企业、金融、财政、人才等多种生产要素在农业中的大集结。随后，一个个新的国家和省级农业示范区开始崛起。

2012年，作为山西粮食主产区之一的盐湖区成功申报为国家现代农业示范区。由此，盐湖区成为集“国家科技园区”、“休闲农业与乡村旅游示范县”在内的国家级园区。

之后，大同市南郊区也成功列为第二批“国家现代农业示范区”。大同市结合市政府提出“十大工程”之一的“百园立农工程”，坚持高起点规划，高标准建设，不断加以推进，目前，涉及设施、养殖、加工、观光、物流等多业态的农业园区在大同方兴未艾。

榜样的力量是无穷的。非示范区内的山西双合成、本草等一批本土农业企业在政府的支持下陆续试水企业融资，近百亿元外来资本投入到农业开发中。

山西省农业厅计划处处长裴峰介绍说，现代农业示范区共带动省级示范园区26个，农业园区1017个。据不完全统计，山西超过60%的冬春蔬菜、80%的畜产品由这些农业园区提供。6万多个岗位、近10万农民就业，农民人均收入达到9600元，高于全省平均水平。

发展突破点：“七化并举”

在各方生产要素向现代农业集结中，政府的规划引导无疑是农业迈向现代化剧目的策划和启幕人。

2012年10月，《山西省现代农业发展规划》出台，要求着力加快发展山西省现代农业，完善农业产业体系，以农业示范区带动引领走出一条具有山西特色的农业现代化道路。山西省副省长郭迎光提出产业翻番支撑收入翻番，用工业化理念、产业化思路来发展山西特色现代农业。

在此思路下，围绕现代农业发展，山西启动实施了一整套的扶持工程与配套政策，从7个方面系统提升农业的现代化。

结合山西特色，区域布局农业，山西重点建设雁门关生态畜牧经济区，忻定盆地重点发展玉米、杂粮，晋中盆地重点发展蔬菜、水果、花卉等设施农业，晋南盆地重点发展粮食、水果和蔬菜，太行山、吕梁山重点发展杂粮、林果业，通过开展高标准农田建设形成集中连片的高产示范区，用现代标准体系建设农业，提升农业的标准化。

实施高标准化后，农业综合生产力得到提升。2014年，示范区粮食播种面积和产量就分别占到了全省的30%和42%。

自2012年始，山西陆续启动了“一村一品”“一县一业”和现代特色农业产业支撑项目，集中打造畜牧、杂粮、蔬菜、干鲜果等特色优势产业。吸引中粮、中农发、宝迪、恒天然等知名企业加盟，带动农产品的深加工和系列加工能力。

用工业化理念运作农业，激发了现代农业的动力，成为提升农业产业化水平的稳定剂。目前，示范区已形成产品生产、加工、物流配送、线上线下销售的产业链，40%的农产品实现了加工增值。

裴峰说，我们下一步的初步思路是：实施“七化并举”，使农业装备、科技、职业农民到农业业态、经营体系等涵盖生产力发展和生产关系调整的7种要素得以整合并布局于山西农业的现代化中，推进农业的装备化、科技化、产业化、集约化、职业化、标准化与组织化。

用现代新型业态拓展农业，提升农业集约化水平；用现代经营方式推进农业，提升农业组织化水平；用现代农业理念培训农民，提升农民职业化水平。

这意味着，现代农业发展的山西路径越来越清晰。