农业部经管司司长张红宇来校作政策解读报告

（文|科发院通讯员邹俊 图|学通社记者王晓丽 王正坤）11月30日上午8：30，农业部经管司司长张红宇来到我校图书馆报告厅，作了“深化农村改革与现代农业发展”的主题报告，为我校200余名师生解读了中共中央办公厅、国务院办公厅日前下发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神。

文件主要精神的6个关键词

张红宇首先提出了全面准确把握文件精神的6个关键词“分置、有序、适度、规范、监管、协同”，即：创新理论，实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分置；农村土地经营权流转要有序；农业规模经营要适度；新型农业经营主体的培育要规范；工商资本进入农业领域要监管；部门之间要协同形成合力。

当前我国农业农村发展的形势

张红宇盘点了我国2014年农业农村发展工作，表示有两个最大的亮点：第一，我国粮食生产有望实现“十一连增”，第二，农民收入增长幅度连续四年高于城镇居民收入增长幅度，城乡居民收入差距进一步缩小。未来农业农村发展面临的挑战，从国内来看主要有：如何在农业现代化是短板的现实情况下实现四化同步；如何在工业化的进程中保障13亿人的吃饭问题，当前虽然粮食生产逐年增加，但增长幅度有限，同时面临着耕地减少、人口增加、居民食物结构优化等问题，粮食问题仍然严峻；如何在城镇化进程中保障农民的权益问题，在农村土地集体所有的前提下，如何保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体土地收益权成为不得不考量面对的问题；新常态下国民经济发展态势对农业的影响。从国际上来看，我国农产品进口较多，农业竞争力不强，资源性农产品生产成本高于国际水平。

农业农村发展的目标和任务

张红宇提出，当前我国粮食生产面临四个“不可逆转”：人口增长带来的需求增加不可逆转；进城农民工由粮食生产者向消费者的转变不可逆转；居民食物结构的优化不可逆转；工业原料对粮食需求增加不可逆转。在四个“不可逆转”的背景下，农业农村发展的目标和任务主要有三个：一是要准确定位大国农业的基本表现，建立与工业化相适应的现代化农业；二是要理清中国大国农业多元化的基本特征，即目标多元化、产业类型多元化、发展模式多元化、农业要素投入方式与功能表现多元化；三是中国现代农业的三大任务：确保国家粮食安全、实现农业生产总量平衡和结构平衡、增加农民收入。

深化改革确保农业农村可持续发展

张红宇说，未来深化改革的重点是：一是深化农村土地制度改革，维护好农村土地集体所有权，保障农户承包权，稳定承包关系，放活土地经营权，鼓励创新土地流转形式，发展多种形式的适度规模经营；二是创新农业经营体制机制，构建家庭类、互助合作类和企业经营类三大新型经营主体；三是深化农村产权制度改革，坚持因地制宜、分类指导；四是深化农村金融保险制度改革，充分发挥金融在农业现代化建设中的支持作用。

据了解，该报告是学校科学技术发展研究院2014年青年教职工立项活动的重要内容。报告开始前，科发院向在场师生发放了编印的有关学习资料。