欧盟生物燃料政策或将推高食品价格

欧盟联合研究中心（JRC）9月5日发布题为《欧盟生物燃料政策对农业市场和土地利用的影响》的研究报告显示，如果欧盟不提供任何生物燃料支持政策，到2020年欧洲食品原料（如植物油）的价格将比现在低50%，世界其他地方可能会比现在低15%。

报告中提到，这种“显著降低”的结果是因为全球植物油（60%的棕榈油和豆油）的价格很大程度取决于其作为食品的用量。当更多的豆油和棕榈油用于生产生物燃料，其作为食品的用量就会变少，导致稀缺而带动食品价格通胀。

按照常规发展情景，到2020年大约有一半以上的植物油将被用于生产生物柴油，生物柴油生产的任何下降都会强烈影响植物油市场。

根据欧盟针对第一代生物燃料建议的产量上限，用于生物柴油的植物油用量将比常规发展情景下少28%。而且，如果生物燃料政策被取消，减少幅度可能会达到75%。欧盟食品价格的下降可能远远比全球价格下降更快，从全球层面而言，只有17%的植物油被用于生物燃料生产。 报告中指出，如果欧盟维持其现行政策—不设定产量上限或考虑间接土地利用变化（ILUC）因素，世界粮食价格不会明显改变。而根据欧盟建议的产量上限，全球价格可能会下降8%左右。如果结束欧洲的生物燃料政策，食品价格可能会下降15%。

欧盟改变生物燃料政策的意义可以通过假设没有欧盟生物燃料利用激励目标来衡量，“到2020年全球可以减少近600万公顷（占全球总量的0.7%）种植谷物、油料、糖类作物和棕榈的土地”。这将减少对耕地的需求，对森林砍伐和农业土地的占用方面也会带来积极的影响。

不过，欧洲生物乙醇协会ePURE在同一天公布的一份研究得出了完全相反的结论，他们认为，目前乙醇没有造成食品价格的上涨。报告中提到，欧盟的乙醇是否影响食品整体价格上涨或下降还存在不确定性。欧盟乙醇对全球淀粉和糖类原料价格的影响很小；从直至2010年欧盟生物燃料需求对世界粮食价格的历史影响来看，大约在1%~2%，如果没有任何基于作物的生物燃料产量上限，到2020年可能也只会导致食品价格再上涨1%。

还有一些机构也开展类似的研究工作，如欧洲环境政策研究所2012年的研究认为，从现有的研究结论来看，食品价格会有明显的上涨，如小麦价格会上涨13%，甘蔗/甜菜上涨21%。联合国人权理事会也强调深度关注欧盟生物燃料政策对发展中国家粮食安全的负面影响。（李桂菊编译）