本溪市多措并举破解农民专业合作社资金短缺瓶颈

发达国家农业发展的经验表明，在农户家庭经营制度的基础上发展农民专业合作社（以下简称合作社），是培育市场竞争主体，解决小生产与大市场之间矛盾的有效途径，也是提高农民组织化程度，推进农业产业化进程的根本方式。近年来，我国的合作社有了较大的发展，推进了农村农业经济结构战略性调整，提升了农业综合生产能力水平，助推了农业农村经济持续快速发展。但随着合作社发展水平的逐步提高，诸多制约发展因素也开始显现，其中资金短缺成为阻碍合作社发展的重要瓶颈问题。党的十八届三中全会提出根据当前我国农业农村发展的新形势，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的新要求，深化农村改革，对长期以来困扰农村经济和农村金融发展的深层次问题提出了明确的改革方向，这为农村金融服务发展带来了新的机遇。结合本溪市实际情况，我们只有正视不足，抓住机遇，整合各方力量，积极探索解决问题的办法，才能破解制约本溪市合作社发展的瓶颈问题，才能使合作社实现可持续发展。

政府角度整合多方资源 实现优势互补

《农民专业合作社法》颁布实施8年来，在市委、市政府领导和相关部门的高度重视下，本溪市农民专业合作社有了长足发展。截止2014年底，本溪市累计发展农民专业合作社705个，入社成员近3.5万人，成员出资13.2亿元，带动非成员农户4万多户，入社农户年均提高收入30%，成为推进本溪市农村经济发展的新兴力量。

合作社的发展资金是关键。而本溪市的大部分合作社获取资金的主要途径还停留在自我积累层面，很难满足其发展所需。由于缺乏启动资金，一些合作社发展举步维艰。缺乏流动资金导致许多合作社难以培植主导产业、扩大经营规模，发展后劲严重不足。

近年来，为解决本溪市合作社发展过程中的资金短缺问题，市农委创新工作思路，整合各方资源实现优势互补，拓宽合作社融资渠道。首先，积极争取上级专项资金为本溪市合作社“输血”，扶持合作社的发展，共争取省级以上资金2000余万元，惠及100多家省级示范或重点合作社，用于培训、市场营销、聘请专家、引进推广新品种新技术、农产品质量标准与认证等方面。为了有效利用国家扶持资金，体现公平公正，在确定扶持对象过程中，采取“专家评审委员会制度”，逐级把关报送申请材料，聘请符合资质的会计事务所进行审计筛选，最后由市农委、林业局等部门专家，依据经营年限、服务水平等标准进行打分评定，从每个环节保证了专项扶持资金的落实到位。
“输血”解决了合作社发展的部分资金问题。为了在此基础上有效增强合作社自身的“造血”功能，2012年，市农委选取桓仁七星家禽专业合作社作为本溪市“合作社资金互助业务”试点，合作社成员以资金入股的方式建立互助资金，在使用上全部用于成员发展家禽养殖、新建鸡舍及购买饲料等资金周转。为规范互助资金的使用，市农委还指导该合作社成立了资金互助业务部，制定了《合作社支持家庭创业项目资金使用方法》及《关于社员使用玉米款的有关规定》。该合作社自开展该项业务以来，互助资金规模每年保持在50万元左右，一定程度上解决了合作社发展中的资金短缺问题。

随着合作社的不断发展壮大，为增加农民获得资金的渠道和额度，市农委与本溪市各大金融机构联系，经过多次沟通协调，在坚持“市场化运作、农业部门协助推动、银行独立自主审贷”原则基础上，与邮储银行本溪分行（以下简称邮储）达成为期两年的战略合作协议：市农委充分利用自身信息资源优势，向邮储提供有资金需求、信誉好的优秀合作社名单及政府现行与“三农”有关的优惠政策和直补、贴息政策。邮储利用其银行网络和融资优势进行挨户走访，根据每个合作社的实际需求，向合作社推荐最适合的金融信贷产品。战略协议签订后，市农委还协调督促邮储银行提升金融服务水平，加大贷款投放力度，实现了合作社与邮储银行的互惠互利。

金融机构创新金融产品 加强外界联系

与市农委签署战略合作协议的中国邮政储蓄银行本溪市分行（以下简称邮储银行） 2008年成立以来，依托完善的乡村金融网络，将新信贷资源重点投放到“三农”领域，不断推进自身改革，完善涉农贷款业务种类，较好地满足了本溪市“三农”客户的融资需求。2014年，邮储银行累计发放涉农贷款45533.6万元，占总体发放金额的90.8%，乡镇覆盖率达到100%。

几年来，邮储银行发放涉农贷款主要以服务小微农户为主，虽能满足相对广大农民群体的个体农户贷款需求，但未能全部覆盖所有新型农业经营主体。为适应合作社的发展需求，邮储银行在完善自身涉农贷款业务种类的同时，积极推进涉农贷款产品要素“差异化”，即以标准化产品为基础，在贷款期限、还款方式、贷款额度、贷款利率等多方面实行差异化管理。从2014年以来，陆续推出互助担保贷款、农民专业合作社贷款、“公司+农户”贷款、农机购置补贴贷款等一批创新型涉农贷款产品，进一步扩大了合作社等新型农业经营主体融资需求的支持范围。

邮储银行在完善自身品种的同时，还积极加强对外联系，成功地与市农委签订了为期两年的战略合作协议。在贷款模式上，构建专业合作社自愿参加、政府监督指导、邮储银行提供贷款支持的新模式；在贷款对象上，市农委经过筛选向邮储银行提供了第一批42家合作社，他们都是些组织运行健全规范、经济实力强、生产经营基础好、品牌效应高、服务功能强、带动农户多、信用记录优的合作社，为该行找准信贷投放切入点，提供及时有效的金融服务提供了保障。目前，该行已对桓仁富民果业专业合作社授信300万元，成功发放贷款240万元。

下一步，邮储银行在与政府部门紧密合作的同时，还将加强与保险公司、担保公司等机构合作，加快“三农”新产品创新，不断丰富涉农产品体系，积极推进“三农”金融转型升级，为不同客户提供更加优质的金融服务。

农民专业合作社积极融资贷款 扩大生产规模

成立于2007年的桓仁县老黑山村富民果业专业合作社以发展平欧大榛子为主，种植面积3000多亩，占全村耕地总面积的96%，现有成员305户，占全村总户数的92%，老黑山村也因此基本成为“无粮村”。2010年，合作社注册了“鑫霆”牌商标，使得榛果的知名度进一步提高，年销售量由原来的15万公斤增长到近35万公斤，繁育榛子苗木也由原来每年150万株发展到如今的200万株。目前，该合作社年销售额达2000万元，社员平均收入在2万元左右。

近几年来，合作社的发展规模不断壮大，榛果产量逐年增加。由于榛果的成熟期集中在七八月份，高产时每天能产2.5到3万公斤，而物流运输一天最多能达到7000斤，由于天气炎热，榛果的储藏期又较短，合作社只有一个60平方米的冷库，远远不能满足产出榛果的储藏需求，社员不得不将榛果低价出售。这可急坏了合作社理事长王福全。为了改变这一现状，他当即决定扩建冷库，变市场被动为主动。可是建冷库资金是关键，他发动社员自筹了一部分资金，又向上级争取了一部分资金，但离建设冷库所需资金还差很多。

市农委了解到他们这一困境后，“拉着”邮储银行找到了他们。邮储银行经过细致评估后，成功为合作社授信了300万元，合作社立即从邮储银行贷出240万元扩建了7个冷库。“冷库建成后，放入冷库的榛果能保存一年之久，既保证了榛果品质的新鲜，又增加了合作社抵御市场风险的能力，还可以错过旺季进行反季节销售，使每公斤榛果额外增加4元多的附加值，这对榛子农来说可是一笔不小的增收啊！”王福全高兴地说。

下一步，富民果业合作社还将继续利用邮储银行的贷款资金扩大榛苗的生产规模，准备再建造一个榛苗储藏窖，将榛果的借贷经验移植到榛苗上，改变过去由于冬季寒冷不能销售榛苗的被动局面。