四川省：强化种子打假执法监管 确保用种安全

行雷霆之势 护种业安全

本报记者 吴平

四川杂交水稻制种基地是三大国家级制种基地之一，尤其在杂交水稻种子的生产和调剂方面有着举足轻重的地位，不仅要满足四川用种，外调十多个省市，还要承担国际种子贸易市场的任务，出口东南亚等国家和地区。四川省农业厅副厅长牟锦毅指出，目前，从政策法规来看，新的种子法正在修订过程中，一系列相关机构和执法队伍面临重组，改革任务艰巨；从市场角度看，种子已经供大于求，相当一部分中小企业发展疲软，缺乏有效的应对能力。如何保证四川制种“国字号”的金字招牌不缩水、不打折？需要更为积极的主动作为。

不误农时 不欺于民

强化种子执法检查

2月3日，在成都市净居寺路农资市场，前来购买种子的郫县农民赵世蓉告诉记者：“去年种的907，时间长、晒不出来，本想着下一季再种点蔬菜，结果也耽误了；一些种过宜香优系列的，说这个不错，蒸米饭也好吃，今天主要就来买这个品种。”如今，农民生产需求越来越多样化，种一季和种两季的、早熟晚熟的、混养鱼虾的、要求米质和要求产量的都不一样。针对不同生产要求，就需要不同的种子；种子生长特性不合要求，尚且造成麻烦，更甭提假种子，那更是会毁了一年的年景。

为了保证即将到来的大春生产有序进行，全省种子管理部门、农业执法大队在春耕开始前，农民购买种子及农资的高峰期，开展了新的一轮执法专项检查。成都、眉山、泸州、内江等市已在春节前，贯彻落实四川省种子站《关于做好2015年农作物种子企业监督抽查的通知》，对各市重点监管的种子生产企业、经营门市开展了监督检查。主要检查了企业的生产经营许可、品种审定及授权情况、种子来源及去向；并按照规范填写监督抽查通知书及扦样询问笔录，样品已送往省种子站质量管理科做真实性及纯度检测。

在净居寺路农资市场，成都市农业执法支队科长袁超指着一袋1公斤装的种子介绍：“每件商品，先看包装，这上面信息很丰富，首先看它审定号、产地和生产经营许可证是否相符，适宜区域是否一致；再看种子，主要是它的水分、净度、发芽率，我们会抽不同的品种批次到检测站进行实验室检测。发现有重大问题，种子和所标识的品种可能不符的，还要进行更严格的DNA检测，通过这些方法让假种子无所遁形。”此外，强制性要求每个经销商做台账，记载每包种子从哪里买的，上一级经销商或种子生产销售企业的电话；每包种子卖到哪里去，卖了多少等等，都有明细，一旦发生质量问题，可以一级级向上追溯。

民乐种业的魏老板说，他从2003年开始做种子经销商：“种子一有问题，农民就先来找我们呐，风险挺大的，谁敢卖假种子？”魏老板主要根据农民的需求，大家反映这个品种比较好，就从代理商处进货。目前，他经营着三个代理商的四五个水稻品种：“有些品种已经卖不脱了，米质、产量都不行，另外一些新审定的品种，利润高、受保护，不是想代理就能代理的，它的代理费比较高，并且得到市场的认可和接受也需要一段时间，我们还没卖。目前的品种主要就是进价在30元左右的中高等种子。”

每年除了有新审定的品种，还有退出机制，确保一些大田表现不好的种子及时退出；从产品货源上，保障种子市场始终是以合格、优质种子占主导。

益康种业的老板林长光是一级代理商，负责成都周边郊县的种子代理。他从业已经十多年，生意经就是关注大公司品牌。农民在选购种子时，也越来越看重种子品牌。“品牌种在大田表现上更稳起的，大路货就一般些。种子公司来推销产品时，我要看他们公司资质，注册资金在3千万元以上的，更有保障，他们的产品农民也更喜欢。”林长光说道。

如何避免缺乏竞争实力的小公司恶意竞争，通过“套牌”等方式非法牟利呢？成都市农业执法支队副支队长李再华指出，执法部门会结合公司抽检和市场抽检，斩断不合格种子的流通渠道。此外，针对套牌现象，在种子的包装方面有明文规定，各级代理商、经销商一律不许拆包分装。“几年前，我们在一个商家仓库发现他们将已经包装好的种子拆包，全部给予销毁。”

正本清源 多管齐下

强化种子生产流通环节监管

牟锦毅副厅长指出，首先，通过抓早抓小，常规检查和重大时间节点的专项检查相结合，近年来，售卖假种子的现象在减少，影响恶劣的假种子伤农事件不常见了，涉及较大金额的知识产权侵权也在减少。但另一方面，不合格的种子流入市场仍时有发生。为了维护种业大省的实力和声誉，不能有丝毫松懈，应把种子打假当作持久战，突出重点市场、重点企业的监管，与此同时不能有盲区，不能让不法分子有漏洞可钻。

其次，要突出源头监管，对于7个杂交水稻制种基地和1个杂交玉米制种基地，以及农业部正式命名的制种基地企业严格把关，一年一考察、两年一考核，对照所签订的规范合同，督促其履行义务。

再次，将突出大案要案的查处，与工商部门联动，对于恶意套牌、侵权的绝不手软，形成高压态势，督促企业诚信经营，一旦进入黑名单，则将彻底从该行业领域退出，提高其违规成本，加大威慑力度。

最后，突出品种管理、审定制度，严把品种准入关，加大区试期间田间考察力度，问题突出的现场就淘汰。完善种子退出机制，对于有重大缺陷、以及推广面积较小的，建立退出的长效机制。截至目前，已连续停用了18批共计603个农作物品种。

目前四川种子审定标准高于国家标准，在此基础上鼓励企业自培新品种，同时，严把生态安全关，全省未出现转基因成分的种子，种子秩序进一步好转。

2014年，全省共检查种子市场306个，抽检种子样本5597个，样品平均合格率96%以上。常年储备救灾备荒种近500万公斤，开展新品种展示示范工作，展示品种38个，面积45亩，示范品种11个，面积1055亩，为农民选种提供了科学依据。

2015年伊始，农业部组织召开打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动的视频会议，省农业厅、省公安厅、省工商局等主管部门参加。会议要求各地加强部门联合，发现问题及时查处。根据视频会议精神，四川省种子站及时下发了 《关于做好2015年农作物种子企业监督抽查的通知》。


目前，省财政安排了专项工作经费450万元；根据农业部下达的四川 《重点监管种子企业名单》，对于名单中所涉及的企业已进行了全覆盖检查，对于重点监管企业包装经营的所有品种，进行了全覆盖抽样，共抽取样本201份，代表种子批重272.6万公斤。

牟锦毅副厅长强调，自四川省启动现代农作物种业提升工程以来，全省创新工作机制，整合种业资源，增加种业投入，强化市场监管，着力提升了全省农作物种业科技自主创新能力、企业竞争能力、供种保障能力等。下一步将继续完善机制创新，进一步夯实发展基础；加强自身能力建设，提升监督管理水平；强化行业监管，使种子秩序进一步好转，促进现代农作物种业的健康良性发展。
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