陈锡文:当前农业发展既有很大成绩也有不少忧患

陈锡文:当前农业发展既有很大成绩也有不少忧患 压力来自三方面

2月3日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》有关情况。

陈锡文表示，2015年中央一号文件明确提出了农业农村发展的主要目标，即中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。其中，深化农村改革是动力，农村法治建设是保障。

为什么发展态势良好，还要转变方式？

2014年，我国农业农村发展总体形势平稳向好，继续保持农业丰产、农民增收、农村稳定的良好局面。全年粮食产量12142亿斤，比上年增产103亿斤，增长0.9%。畜产品、水产品、蔬菜生产保持稳定，“菜篮子”产品供应充足。那么为什么一号文件还要强调加快转变农业发展方式？

陈锡文认为，原因在于当前农业发展既有很大成绩，也有不少忧患。最大的压力来自三个方面：一是农业生产成本不断攀升。中国作为农业人口众多的国家，每个家庭经营的农业规模都不大，降低成本难度比较大。还有一些新的因素，比如投入品的价格上涨，劳动者的工资上涨，以及农村土地流转需要支付相当多的土地租金等。二是国内主要农产品价格普遍高于国际市场，一方面国内的供给在增加，需求在增长，另一方面进口的数量也在不断增加。三是过去以单纯追求产量为主，拼资源、拼消耗的农业发展方式给生态环境带来了比较大的危害，同时也对农业自身的发展造成了越来越大的制约。在此背景下，要想保持农业发展好的态势，一定要转到数量、质量、效益并重的发展方式上来，转到依靠科技进步、依靠提高劳动者素质的轨道上来。

如何转变？陈锡文认为，一方面是增加对农业的投入来提高农业的科技进步，强化农业的基础设施建设，提高土地质量，提高农民素质。另一方面，也要调整农业自身的结构。

“这次一号文件中大家特别关注的是一二三产业融合发展。农村既提供初级农产品，自己又能对其农产品进行精深加工，延长它的产业链，提高它的价值。”陈锡文说，“同时还可以在农村开展各种各样的服务业，包括旅游业、农家乐等等，通过各种途径来增加农民收入。

目标价格：给农民传递正确的市场信息

陈锡文表示，一些主要农产品库存数量比较大，是目前一个突出问题。

“国内收购进来的要销售出去，如果价格比国际市场的产品要高，营销企业、加工企业就可能更愿意用国外进口的，导致国内这部分库存不断攀升。”陈锡文说，“我们提出来要实行价格形成机制的改革，主要就是为了想解决这个问题。”

陈锡文表示，实行目标价格改革是国际上通行的办法。“政府颁布一个目标价格，但实际的市场价格是根据全球、全国的供求关系形成的均衡价格。比如说棉花的均衡价格，就目前的情况看，在国内大概是13600元1吨，这跟国际市场价差不多。但是政府对新疆地区给出的目标价格是19800元/吨。这中间有6000多元的差额，农民销售棉花只能按照市场价格去销售，中间差价由政府进行补贴。新疆以外的地区补贴的水平就没有这么高。”

“从目前的情况看，我们也了解到一些棉农愿意少种一些棉花，去生产别的市场需要的产品，这样会适当减少无效的供给，保证市场供求的平衡。”

陈锡文说，另一方面，针对走私的情况，要把实行关税配额的产品严格纳入到正规渠道来进口，从而避免对国内的供给造成大的冲击。

陈锡文表示，将在去年对棉花和东北以及内蒙古大豆实行目标价格的基础上，进一步总结经验，让市场在价格形成中起主要作用，给农民传达正确的市场需求信息，让农民根据市场需求进行生产，逐步化解这几年形成的矛盾。