农业部关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见

农发﹝2015﹞1号

农业部关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）精神，扎实做好2015年农业农村经济工作，根据全国农业工作会议部署，现提出以下意见，请结合实际，认真贯彻落实。

2014年，农业农村经济在高起点上实现稳中有进、稳中提质、稳中增效，粮食生产实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，现代农业加快发展，农村改革扎实推进，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。当前，我国经济发展进入新常态，农业农村发展正经历深刻变革，要积极适应新常态，迎接新挑战，坚定不移加快转变农业发展方式，大力推进农业结构调整，加快推进农业现代化，努力开创农业农村经济工作新局面。

2015年，农业农村经济工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，深化农村改革，加强法治保障，推进科技创新，发展现代农业，千方百计使粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局提供有力支撑。

一、毫不放松抓好粮食生产，稳步推进农业结构调整

1.稳定发展粮食生产。推动进一步完善和落实粮食省长负责制，加大对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保护农民务农种粮和地方重农抓粮积极性，保持粮食播种面积和产量基本稳定。深入推进高产创建，实施粮食绿色增产模式攻关，以主产区、产粮大县为重点，集成推广高产高效、资源节约、环境友好的技术模式。探索建立粮食生产功能区。加快推进灾害监测预警体系信息化建设，加强灾情监测调度预警，完善重大灾害应急预案，健全防灾减灾机制，强化技术指导服务，全面落实农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策。

2.优化调整种植结构。科学确定主要农产品自给水平，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，合理安排农业产业发展优先序。因地制宜调整优化区域布局，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草，打造大宗农产品优势产业区。巩固东北、黄淮海、长江中下游、西南西北粮食优势产区。适当减少东北高纬度区、西北干旱区玉米种植，科学调整华北地下水严重超采区小麦种植和南方重金属污染区水稻种植，鼓励粮豆轮作、粮肥轮作、粮饲轮作，在有条件的地方开展粮改饲试点。引导棉油糖向优势产区集中，加强天然橡胶生产基地建设。推进马铃薯主食开发和产业化，推广专用品种，改进和完善加工工艺。积极发展特色种养业，努力打造高效精品农业。继续开展园艺作物标准园创建，加快推进都市现代农业和新一轮“菜篮子”工程建设，扩大北方城市冬季设施蔬菜生产试点规模。推动京津冀现代农业协同发展，做好农业援疆、援藏、援青和对口扶贫工作。

3.大力发展草食畜牧业。构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，加快推进规模化、集约化、标准化养殖。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，在冀鲁豫皖等地重点实施基础母牛扩群增量项目。优化草食畜牧业区域布局，草原牧区重点推行划区轮牧、舍饲半舍饲，北方农牧交错带重点推广农牧户繁育、规模场育肥，传统养牛养羊大省重点发展农牧结合的标准化适度规模养殖，南方实施现代草地畜牧业推进行动。加快建设现代饲草料产业体系，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，实施振兴奶业苜蓿发展行动，扩大饲用玉米、青贮玉米和优质牧草种植，开展种养结合型循环农业试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

4.积极发展现代渔业。健全现代渔业产业体系和经营机制，保护渔民合法水域滩涂使用权益，加大标准池塘改造力度，推进水产健康养殖。支持远洋渔船更新改造，大力发展远洋渔业，加强渔政渔港等渔业基础设施建设，提高渔业设施装备水平。落实好渔民上岸定居工程。加快推进海洋渔业综合执法改革，强化渔政队伍建设，做好渔船管理、渔民教育工作，严格执法，加强涉外渔业管理。做好内陆渔政管理工作，着力抓好长江流域渔政执法。