让市场在价格形成中起主要作用 农民根据市场需求生产

国务院新闻办公室于2015年2月3日（星期二）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》有关情况并答记者问。

【陈锡文】:去年春播开始各地就向中央政府反映，有的地方表示原有的库存已经满了，今年如果再有新的收购往哪里装，这是一个比较大的问题。中国一些主要农产品库存的数量比较大，这是目前的一个突出问题。但最突出的问题是国内收购进来的粮食如果要销售出去，价格比国际市场的产品要高，营销企业、加工企业就可能更愿意用国外进口的，这样就导致了国内这部分库存不断地攀升。

从目前的情况看，我们过去提出来要实行价格形成机制的改革，主要就是为了想解决这个问题。比如棉花的库存我们的数量比较大，而且前些年我们棉花的进口量比较大，我们自己一年的棉花生产量大概在700万吨左右。但是最高的时候，前年进口量大概在600万吨左右。所以就有了国内收购的大部分进了仓库这样的问题。

实行目标价格改革，这也是国际上通行的办法，政府颁布一个目标价格，但实际的市场价格，实际市场价格是根据全球、全国的供求关系形成的均衡价格，比如说棉花的均衡价格，就目前的情况看，在国内大概是13600多块钱一吨，这跟国际市场价差不多，但是政府对新疆地区，新疆是中国最重要的棉花产区，对那里给出的目标价格是19800元/吨。这中间有600元的差额，农民销售棉花只能按照市场价格去销售，中间差的一块，由政府对他进行补贴。除了新疆以外的地区补贴的水平就没有这么高，正是采取这样一种办法，实际上使得价格国内的棉花销售价格是在不断下降，因为我们前年对新疆地区的棉花临时售出价格是20400元，今年定的目标价是19800，而真正形成的市场价格是13600，农民会逐渐按照市场价格去生产。

从目前的情况看，我们也了解到今年各地的棉农，从种植意愿来说，他自己愿意少种一些棉花，去生产别的市场需要的产品，这样会适当减少无效的供给，保证市场供求的平衡。另一方面，我们国家对一些重要农产品，比如三大谷物，比如棉花、食糖，中国加入WTO以后承诺过对这些产品实行关税配额的管理制度。很清楚的一条是我承诺的关税配额之内的进口是低关税的，超过配额的将实行高关税。过去有一些地方执行得不严，客观上讲走私的情况不少，现在从这个角度来讲，更加严格的落实我们对WTO的承诺，把这些实行关税配额的产品严格的纳入正规渠道来进口，这也对国内的供给不会造成那么大的冲击。所以，我们将在去年对棉花和东北以及内蒙古大豆实行目标价格的基础上，进一步去总结经验，让市场在价格形成中起主要的作用，这样给农民传达一个正确的市场需求的信息，让农民根据市场需求来进行生产，逐步的化解这几年形成的矛盾。