专家：粮食自给率下降不一定就会导致粮食危机

不管是堪萨斯州耕种冬小麦的农民，还是华盛顿的政客，都有理由关注世界第一农业大国中国刚刚公布的一份农业政策文件。

今年的“中央一号文件”提出，要提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力，但也强调，不断增强粮食生产能力，把握好农产品进口规模、节奏。

这被认为是针对一系列举世关注问题的回应：有13亿人口的中国是否会大幅增加粮食进口？政府是否会插手控制粮食进口规模？一些西方人鼓吹的“中国在全球抢粮、将吃穷世界”的预言是否会应验？

“‘一号文件’表明，中国粮食市场是开放的，进口竞争是公平的，但中国也将进行粮食安全风险管控，并以现代化手段提高自己的粮食生产能力。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

他表示，目前国内粮食消费需求相对稳定，短期内大幅增加粮食进口的可能性不大。

虽然中国粮食总产量已实现“十一连增”，中国政府也始终用“把饭碗牢牢端在自己手中”来表明谷物基本自给的决心，但日益增加的粮食进口也让一些人忧心忡忡——谁来养活中国？

不可否认，出口减少、进口增加，已成为当前中国粮食市场的基本格局。

2014年，中国进口谷物同比增长近34%，创历史新高。包含大豆在内的中国统计口径的粮食，进口突破9000万吨——这几乎相当于澳大利亚和法国在2012年粮食产量之和。而在2002年，中国粮食进口量不到1500万吨。

政策面上看，“适度进口”已在2013年首次成为中国粮食安全战略的一部分。

此间专家认为，粮食进口近年来不断增多，主要是因为中国农业国际竞争力相对较弱，国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，导致一些企业加大了粮食进口量。

国务院发展研究中心粮食贸易问题研究员程国强认为，粮食自给率下降不一定就会导致粮食危机。他指出，虽然中国谷物进口增长较快，但其中用作饲料的杂粮占很大比重。

“这说明，中国并非因为粮食缺口大了才猛然增加进口，主要是因为国际国内价格差。”他告诉记者。

以谷物批发价来看，国内外每吨约相差400至800元。

事实上，中国粮食进口的比例并不高。农业部总经济师毕美家此前回应“中国粮食威胁论”时说，目前水稻、小麦、玉米三大谷物的进口量仅占中国国内产量的2.4%，相对较低。

“今后可能要适当进口一些国内短缺的品种，但是谷物进口不会大幅增加。”他说，这与中国提出的“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全底线相符。

李国祥认为，粮食进口增加是中国国内农业发展深层次矛盾的直接表现之一。

除了不断增高的粮食生产成本外，农村劳动力流失、规模化种植比例低、农技推广、农机服务、产品营销等社会化服务发展滞后，从品质和价格上降低了中国粮食产品的总体竞争力，导致一边是进口量扩大，一边是国内粮食库存无法消化。

在片面追求粮食产量的过程中，质量下降，这是当下中国农业要解决的突出矛盾。

舆论认为，要用不到世界十分之一的耕地养活超过世界五分之一的人口，这一特殊的国情决定了农业在中国应有远比世界上其他国家更为重要的战略地位。

颇具象征意味的“中央一号文件”已连续12年锁定中国的三农问题，今年也是它连续第二年聚焦“加快农业现代化”。

这份被称为“中国全年农业发展总蓝图”的文件中提出，“中国强，农业必须强”，并为振兴中国农业开出包括深入推进结构调整、强化科技创新驱动等七大药方。

中国政府始终强调，靠国际市场解决中国人的吃饭问题靠不住，也不现实。目前全球每年的粮食贸易量在5000至6000亿斤，不足中国粮食需求的一半。

河南农业大学教授郭天财认为，未来中国要继续巩固农业基础，夯实粮食生产的政策、科技、基础设施这三大支柱，特别是要确保耕地的红线，让中国的粮食安全有实实在在的保障。