湖北：5月1日起全省禁止露天焚烧秸秆

宋 嵩绘

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2月1日，湖北省第十二届人民代表大会第三次会议表决通过决定：自5月1日起全省禁止露天焚烧秸秆；到2020年，全省秸秆综合利用率力争达95%以上。

2月1日，湖北省第十二届人民代表大会第三次会议表决通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。《决定》提出：自今年5月1日起，湖北省行政区域内禁止露天焚烧秸秆；到2020年，全省秸秆综合利用率力争达95%以上，建成较为完备的秸秆收集储运体系。

据介绍，以省人民代表大会决定的形式部署禁烧秸秆工作，这在全国尚属首次，也是湖北省人民代表大会行使重大事项决定权的一次成功实践。湖北要求，全省各级机关团体和广大群众要站在“绿色决定生死”的全局高度，强力推进秸秆露天禁烧和综合利用工作。

随地焚烧秸秆，有百害而无一利

湖北是农业大省，每年产生农作物秸秆3000多万吨。随着农业生产方式和农民生活方式的转变，秸秆剩余量逐年增多，其中相当一部分被付之一炬。许多基层代表对焚烧秸秆带来的危害深恶痛绝。

“每年5、6月份和9、10月份的收获季节，高速公路上常常烟雾弥漫，导致严重堵车不说，还容易引起交通事故。”谈到焚烧秸秆对交通出行带来的影响，荆州市沙市区区长刘辉萍代表深有体会。

“秸秆焚烧的高峰期几乎要持续一个多月。下乡回来，满脸是灰、两个鼻孔都是黑的。”天门市杨林街道办事处主任刘娟代表说，“烧得最厉害的时候，也是老人和小孩得呼吸道疾病和鼻炎的高发期，甚至衣服都不能晒在外面。”

一个更极端的例子是：2012年6月11日凌晨起，武汉被灰黄色“烟雾”笼罩。随即，某化工厂发生爆炸和有毒气体泄漏事故的谣言不胫而走，一时间人心惶惶。但最终，经环保、气象部门查明，“黄雾”系焚烧秸秆所致。

华中农业大学资源与环境学院教授胡红青说，秸秆焚烧，会减少土壤中的有机质进而削减土壤肥力，并加剧土壤板结，再加上大气污染、安全隐患，可谓“有百害而无一利”。

其实，禁止露天焚烧秸秆，已经有诸多法律法规作出了明确规定。比如，我国《大气污染防治法》就明确规定，“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”；湖北此前也曾出台农业生态环保条例和电力设施建设保护条例，从不同角度对禁烧秸秆作了规定。

2014年初，湖北全面启动生态省建设；随后，又出台《关于大力推进绿色发展的决定》，从法律层面进行制度设计；年底，再通过《湖北生态省建设规划纲要》，正式提出“把湖北建设成为促进中部地区崛起的绿色支点”。本次人代会制定有关禁烧秸秆的决定，也是湖北贯彻“绿色决定生死”、实施生态立省战略的重大举措。

1月29日，湖北省人大常委会副主任王建鸣就《决定》草案作说明时表示，露天禁烧秸秆和综合利用关系发展全局、关乎民生，将这一重大事项依法提请人民代表大会作出决定，有利于统一思想、凝聚共识，共同形成强大合力。

政府主导、源头防控，确保责任分解到人、细化到田

《决定》提出，各级人民政府是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，应当建立行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制，负责本行政区域内秸秆露天禁烧和综合利用工作。

当前，农村大量青壮年劳力外出打工，其土地或已流转，或由留守老人耕种，没有动力、也缺乏劳力来收拾秸秆；而且多数农村已经用上液化气和电器厨具，基本不烧柴火。此外，如果采取机械化秸秆还田的方式，要农民多掏钱不说，类似农机目前在农村数量不多，农忙时基本等不起。

困难不小，不代表无法解决。2014年，地处江汉平原腹地的湖北农业大市荆州269个村试点秸秆禁烧，成效明显：秋收高峰期的8、9月份，当地空气优良天数率分别达到了90.3%、83.3%。

荆州市开展秸秆禁烧工作的最重要手段，是一张三级联动防控网：市政府与中心城区各禁烧区签订责任状，实行秸秆禁烧行政一把手负责制，各区政府和管委会担总责，乡镇落实，村直接管理，建立起一条区包镇、镇包村、村包组包农户包田块的责任和落实链条。

荆州市荆州区八岭山镇王场村村支书沈中华介绍，禁烧期里，每天上午8点，由村干部、老党员及村民代表组成的巡逻队就开始了一天的工作，田间地头，每天巡逻9遍。

在禁烧秸秆的管控网中，重奖与重罚同步，让禁烧令成为一道不可触碰的“高压线”。无火点和秸秆综合利用好的区、镇，可获市里的奖励5万到10万元；出现一个火点扣5000元，1亩黑斑扣10万元。去年10月9日，荆州区城南开发区出现54亩黑斑，区工作经费被足额扣减540万元。

根据要求，各级政府将承担起“主体责任”。《决定》要求，省政府对全省秸秆禁烧工作作出部署，明确部门职责，加强督促指导和责任追究；各级人民政府要制定完善实施方案和具体措施，加大执法力度，完善防控机制，确保“禁烧任务细化到田、责任到人”。

加大政策引导和科技支撑，杜绝“一烧了之”

根据《决定》，湖北省政府将编制秸秆综合利用中长期规划，完善政策措施，加大转移支付力度；市县人民政府将设立秸秆综合利用专项资金并纳入财政预算，加大财税、土地、信贷、保险和政府采购等政策扶持力度。

这也是全国人大代表、黄冈市英山县温泉镇百丈河村党支部书记王金初的期盼。她认为，禁烧秸秆后续措施的制定要结合农村实际，真正做到切实可行。眼下，她正在联系一家企业到百丈河村建设秸秆回收站，争取覆盖周边20多个村。

综合利用的途径和方向是肥料化、饲料化和燃料化。黄冈团风县委书记刘应文代表说，当地主要采取了两种措施消化秸秆，一是作物收获时直接粉碎还田，二是发展畜牧业就近回收。

“要想真正取得实效，争取农民群众的理解很关键，不能单纯靠行政命令，也不能加重农民负担。”刘娟通过农机部门拿到了数据：1亩棉花能产生375公斤秸秆，1亩大豆能产生680公斤秸秆，1亩小麦和玉米分别能产生740公斤和1800公斤秸秆，“现在问题是农村已经消化不了这么多秸秆，这就需要政府运用市场手段吸引企业来破解这个难题”。

刘娟认为，加快秸秆综合利用技术和设备的研究开发同样迫在眉睫，“能不能采用生物制剂或者手段使秸秆快速分解？毕竟，对农民而言，一把火烧了是最省事的办法”。

荆州市农机办机械化管理办公室主任曾德才说，禁烧秸秆必然带来作业难度和生产成本的增加，也是农民不愿意禁烧的原因。荆州2014年试点禁烧时，试点区秸秆粉碎还田机仅110台，远远不能满足市场需求。为了平抑价格、弥补缺口，荆州从安徽、江苏等地引进了1600台收割机。

《决定》之后，湖北省政府将陆续出台一系列具体跟进措施，确保露天禁烧和综合利用工作目标的实现。