城市群：时代发展大主题
日前，中国城市群发展高层论坛在中科院地理资源所举行,会议开幕式由中科院地理资源所所长葛全胜主持。来自中国科学院、中国工程院、中国社会科学院等40多所科研机构和高校从事城市群研究的知名专家出席会议。
这既是一次论坛的专题会议，也是中科院、中国社会科学院和中国工程院“三院”共同支持的“中国城市百人论坛”启动仪式。
中国社会科学院院长王伟光表示，三院联合引领国内研究这是一个首创，具有十分重要的意义。
“三院联合共同推动，是科学的规律，非常必要。”中科院院士、中国工程院院士、清华大学教授吴良镛也看重这一点，他同时表示，科研人员在这个大时代能参与讨论此问题是一生的荣幸，但这一问题一生都未必能得到很好解决。
战略增长极
中央城镇化工作会议首次把城市群作为推进新型城镇化的主体，《国家主体功能区规划》把城市群作为重点开发区和优化开发区，国家“十一五”“十二五”两个五年规划连续十年把城市群作为推进新型城镇化的主体，党的十七大、十八大报告连续十年把城市群作为新的经济增长极，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》进一步提出把城市群作为推进国家新型城镇化的主体。
这是因为，我国城市群总面积占全国的20%，但却集中了全国56%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生和92%的移动电话用户和98%的外资，是今天和今后中国各大经济区最具活力和潜力的地区。
中科院地理资源所城市规划研究中心主任方创琳介绍，近十年来国家把城市群提升为推进国家新型城镇化的空间主体。城市群是今天和未来我国经济社会发展的战略增长极，主宰着国家经济发展的命脉，也主导着中国新型城镇化的未来。
谈到世界上大城市群发展的主要背景，中科院院士陆大道表示，在全球化和新信息技术支撑下，世界经济的“地点空间”正在被“流的空间”所代替，世界经济体系的空间结构已经逐步建立在“流”、连接、网络和节点的逻辑基础之上。一个重要结果就是塑造了对于世界经济发展至关重要的“门户城市”，即各种“流”的汇集地，连接区域和世界经济体系的节点即控制中心。
在当今全球化和信息化迅速发展的时代，核心城市往往是跨国公司区域性（国家、国家集团、大洲）总部的首选地。因此，大城市群在经济上是命令和控制中心，在空间结构上是多元的和具有包容性的，在区域层面是全球化扩散到地方的“门户”。
陆大道认为，处于世界性“流”节点上、以高级服务业为主体的“门户城市”，对于国家乃至世界经济发展的意义和地位比相同级别的制造业大城市更重要。
陆大道表示，我国的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大都市群已经具备条件，可逐步建设成为对东亚、对世界经济有明显影响的全球性大城市群。
“在国际上，对中国城市群发展也高度关注。”北京大学秘书长、中国区域科学协会会长杨开忠教授表示。
不能忽视中小城镇
“我国的新型城镇化必须严格控制特大城市的盲目扩张，以中小城镇为基础、以城镇群为主体形态推进。”第十届全国政协副主席、中国城市百人论坛名誉主席、中国工程院院士徐匡迪认为，中小城镇应是新型城镇化的基础。2010年全国有县2003个（不含853个市辖区），县城内人口总数占全国总人口的70.24%，县城经济的地区生产总值占全国GDP的48.10%，是新型城镇化的发展重点。而且小城镇发展成本最低，不需要大规模人口迁徙。同时发达国家20世纪50年代出现的城市带、城市群、城市连绵区发展案例及其化解“城市病”的有效措施，值得借鉴。
中科院地理资源所研究员胡序威并不太同意现在很多地方把城市群范围规划得很大的做法，“现在问题是不能忘记大量外围地区，比如农村地区，要研究城市的扩散，带动周围，不能孤立研究城市群，要重视外围县域经济，这样大中小城市才能发展。也有助于缩小贫富差距，否则，不可持续”。
城市群需要戴着“镣铐”发展
2011年，中科院地理资源所曾公开发布了国内第一部相关报告，即由方创琳主编的《中国城市群发展报告》，时隔5年后的新形势下我国城市群在选择与培育过程中也出现了一系列亟待解决的现实问题。
方创琳认为，城市群发展的作用被高估，城市群与城镇群混为一谈。中国与世界城市群发展还是有差距，针对中国城市群建设目标，有一些急需讨论的问题，诸如：怎么识别与管理？国际对中国的借鉴作用到底有多大？资源承载能力到底有多大？因城市群集聚导致的环境污染如何解决？等等很多问题都急需从科学的角度提出推进城市群健康发展的技术路径和科学方案。
吴良镛提出，转型不是一天两天，应有不同试点，要用复杂性科学考虑城市群的问题。
华东师范大学中国城市现代化研究中心主任宁越敏认为，政策空间的城市群与学术空间的城市群不一样，政策空间的概念非常明确，有可操作性，过去有大量提法不具有操作性，流于形式。
“还是要尊重规律，大部分城市群集中在爱辉腾冲线以东，西部地区很难出现城市群。”清华大学建筑与城市研究所副所长武廷海提醒。
中国城市规划设计研究院副院长王凯认为，城市群需要戴着“镣铐”发展，必须约束，而且明确存在几项约束：其一，生态约束；其二，环境污染的约束，排污叠加的倍增污染大于我们的预计；其三，能源约束。
