加快转变农业发展方式的路径选择

刘著江马云卿蔡礼建

2014年中央经济工作会议和中央农村工作会议都明确指出了要“加快转变农业发展方式”。加快转变农业发展方式，在农业发展方法、手段和模式上探索一条新道路，笔者认为应在以下“五个转变”上下功夫。

加快转变农业发展方式，要在农村农民向城市居民或职业农民转变上下功夫。一是农村农民向城市居民转变。给予适当激励政策，引导农民自愿退出承包地经营，从事非农生产，定居城市，在社会属性各个方面真正转变为城市居民。二是农村农民向职业农民转变。明确政府在培育职业农民中的主体地位，加大对会农业技术、有生产要素、懂市场经营的农民的扶持力度，鼓励合作经营，增强其自我发展能力。三是引入新型职业农民。明确生产型、服务型、经营型职业农民的认定条件，实行动态管理；减少普惠型政策，加大针对性配套政策扶持力度，让专业的人干专业的事。

加快转变农业发展方式，要在以家庭联产承包及统分结合的双层经营体制向新型农业经营体系转变上下功夫。一是处理好新型农业经营体系与家庭承包经营的关系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，形成传统家庭经营者与家庭农场、农民合作社、龙头企业等多种经营形式联合共生、协调发展的经营体系。二是处理好市场作用与政府作用的关系。进一步理清政府与市场的边界，遵循市场经济规律，使市场在农业资源配置中起决定性作用，充分调动新型农业经营体系“四大骨干、两大主体”从事农业生产的积极性。三是处理好政府引导与农民自愿的关系。构建新型农业经营体系,要在农民既得权益不受影响的基础上，从“尊农富农”的角度出发，充分发挥农民群众的积极性、创造性，让农民进城得踏实、留乡得安稳。

加快转变农业发展方式，要在单一农业部门参与向多部门参与农业发展转变上下功夫。一是现代农业需要高度发达的基础设施和服务网络来实现，包括运输系统、能源提供、科研推广、环境与资源保护等基础供给，以及商贸物流、信息共通、金融保险和农业服务中介等专业服务主体，从而形成新型的农业服务体系，改善和保障农业农村发展环境。二是现代农业需要引入工业发展理念和市场力量来推动，走以农副产品生产、加工、销售为主，农业生产园区化、园区管理企业化、企业经营规模化的“一主三化”之路，打通“农户+基地+合作社+企业+保险公司+担保公司+银行”+“政府”的“7+1”通道。三是现代农业需要借助信息化手段和顺应城镇化需求来拉动。

加快转变农业发展方式，要在数量增加型向质量效益型转变上下功夫。一是改善生产条件。对碎片化的土地进行综合整治，完善水源、排灌渠系、路系，建设高标准农田，提高劳动生产效率、土地产出率，适应现代农业生产需要。二是提高产出质量。提高农业投入质量，改善农业运行质量，促进农业功能由食品保障、原料供给功能，向生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能转变，增加农业效益和农民收入。三是维护生态平衡。推进农业生态文明建设，坚持保护和节约利用资源，鼓励发展农业循环经济，开发农业节约型技术，减少农业面源污染排放，达到生态环境永续和农业生产可持续发展。

加快转变农业发展方式，要在农产品由供给市场向市场需求转变上下功夫。一是改善农产品生产结构。让市场在资源配置中起决定性作用，逐步淘汰高成本、低收益、劣品质产品，向科技要产品、要质量、要市场、要效益。二是提高农产品附加值。以名、优、特、精、细、新的品质打造品牌，以保鲜、仓储、加工、运输、销售等全方位现代服务理念提高品牌价值。三是完善农产品市场体系。在建好初级市场的基础上，加快推进专业市场和批发市场，稳步发展期货市场和期权交易，有效整合分散的供给和需求，形成短、中、长期合理价格并引导生产，稳定消费预期。（作者单位：重庆市荣昌县委）