宁夏农垦：深化农垦改革发展引领示范现代农业

农垦是国有农业经济的骨干力量，是保障粮食等农产品安全和引领示范现代农业的国家队。宁夏高度重视农垦改革发展，连续出台3个重要文件，梯次推进农垦改革，充分发挥农垦“保供给、做示范”重要作用，粮食总产占宁夏1/10，葡萄基地占1/3，鲜奶产量占1/6，旅游接待人次占1/10。

一、坚持市场化、企业化方向，梯次推进农垦体制改革

宁夏把农垦列为厅局改革和国企改革的重点，梯次推进农垦市场化、企业化改革发展，着力打造一流大型现代农业集团。一是理顺体制。按照公共管理职能与生产经营职能分开、国有资产所有权与经营权分离的原则，在农垦事业管理局、农垦集团“两块牌子、一套班子”的基础上，深化以建立现代企业制度为核心的管理体制改革，整体过渡到农垦集团公司，领导班子由自治区党委、政府管理，农垦集团按现代企业制度运营。二是转换机制。按照“强杆细枝、壮大集团实力”要求，以产业为主线，以资产为纽带，以品牌为引领，推行扁平化管理，组建了“沙湖”“贺兰山”“西夏王”和贺兰山奶业公司等5个全资子公司和2个控参股公司，正在重组葡萄酒、休闲旅游、生态渔业等产业集团，构建新型母子公司制，推进企业由管理型向经营型转变。三是优化环境。宁夏将农垦纳入“三农”工作重点，给政策、减负担，农业普惠性政策对农垦全覆盖，基本公共服务政策对农场全覆盖，职工养老、医疗保险全部纳入社会统筹，学校、医院等社会职能逐步移交地方政府管理，对农垦重点项目和建设用地指标单列下达，对农垦实施积极的财政政策和税收优惠政策，批准农垦将国有土地评估注资到农垦集团，化解公益性债务、核销不良资产，营造农垦企业公平竞争环境。

二、坚持产业化、特色化发展，不断壮大优势特色产业

立足资源禀赋，运用现代农业要素，走特色、高质、高端、高效之路，以全产业链推进粮食、葡萄、草畜、旅游等优势产业转型升级。一是育良种。针对各产业发展，建立良种繁育中心，建成宁夏最大的马铃薯脱毒种薯繁育中心、西北最大的葡萄种苗繁育中心和粮食良种繁育基地，累计提供脱毒马铃薯原原种9000万粒、葡萄种苗6000万株，良种覆盖率、优质化率均超90%。二是建基地。稳定粮食面积，推进高产创建，用占宁夏3.6%的耕地和1.94%的农业劳动力生产了10%以上的粮食，总产实现 “十一连增”，单产连超目标产量。依托贺兰山东麓独特资源，在10个农场建设葡萄基地13.2万亩，将区域资源优势转化为产业经济优势。实施草畜一体化发展，推行“十统一”管理，新建扩建大型奶牛场10个，发展饲草基地20万亩，奶牛存栏达5万头，鲜奶年产量18万吨，最高单产10.7吨。三是强龙头。按照“一个产业、一个龙头”思路，培育西夏王葡萄酒业集团、贺兰山清真牛羊肉集团2个国家级和粮食、乳制品、啤酒、水产等9个自治区级农业产业化龙头企业，7类产品进入全国农产品质量追溯体系；同时，引进法国轩尼诗、丹麦嘉士伯、北京首旅等大企业大集团加盟农垦产业发展，着力构建从育种到餐桌的安全优质全产业链。四是做示范。以企业为技术创新主体，加强科技创新体系、科技服务推广体系及其人才队伍建设，加强产学研联合，建成了5个国家级示范基地，5个自治区级科技创新中心，率先引进应用葡萄限根栽培、黄河含沙水自流灌溉等先进适用技术，率先建成农业机械标准化体系，率先大面积推广高效节水循环农业，整垦区认定为国家现代农业示范区。

三、坚持规范化、资本化管理，整顿加强农垦土地管理

土地是农垦发展现代农业的最大优势，土地管理创新是农垦改革的重要内容。宁夏专门出台了整顿和加强农垦土地管理的意见和政策，力求管住管好用好农垦土地，发挥土地资源在农垦改革发展中的撬动作用。一是严管理。对农垦土地实行高度集中管理，收回了所属单位对外发包、抵押贷款、转包转租、租赁出让等管理权限，按职能权限集体研究决定土地处置行为。成立了农垦国土资源局，设立了农垦土地执法监察支队，建立了农垦四级监察体系，全面遏制违法违规违纪侵占、倒卖农垦土地和私搭滥建行为，清理收回“三违”土地近30万亩。二是变资本。对每宗改变用途的农垦土地都须报经自治区政府批准，土地出让收入全额进入自治区本级财政预算管理，实行农垦土地专户储存，通过转移支付方式用于农垦基础设施建设和企业职工安置。先期将120万亩土地评估作价注资到了农垦集团；下步还将把尚未评估注资的农用地和建设用地使用权，全部评估注资到农垦集团，实现对农垦国有土地的资源、资产双重管理。三是融资金。通过土地评估注资，农垦集团资产总额大幅增加，资产质量明显提升，为引入战略投资者、推动股份制改革、加大资本化运作等创造条件。2011年，农垦集团采取土地使用权抵押担保方式，发行宁夏第一支农业企业公司债券，募集资金18亿元，为葡萄、草畜等特色产业发展提供了资金支持，有效降低了企业融资成本。

站在新的起点上，我们将坚持市场化、企业化的改革定位和方向，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，促进职工增收、企业增效、引领示范能力增强和社会稳定，努力建设开放、富裕、和谐、美丽农垦，切实履行好农垦“做示范、保供给”新使命，走出一条有宁夏特色的现代农垦发展之路。