重拳破解生态农业困局

现代生态循环农业试点省重点工作（部分）

治污攻坚 全面完成禁养区养殖场关停搬迁，完成年出栏生猪30万头以上的畜牧主产县（市、区）死亡动物无害化集中处理厂建设，并建立完善长效运行机制；2015年底，全面完成年存栏50头以上畜禽养殖场（户）污染治理和生态化提升，并进行达标验收。

肥药控减 到2017年，全省氮肥使用量比2013年减少6%；化学农药使用量比2013年减少9%；农作物秸秆综合利用率力争达到90%以上。

循环利用 加大畜禽养殖排泄物、农作物秸秆、食用菌种植废弃物，以及沼液、沼气资源的开发利用，大力推广废弃物循环利用模式，加快推进农业废弃物变废为宝及无害化处置。壮大“三品一标”农产品总量和规模，到2017年，全省主要农产品“三品”认证面积比例达到50%以上。

示范引领 在湖州、衢州两市和16个县（市、区），打造全境域推进、全领域覆盖的生态循环农业示范县，构筑县域大循环；结合现代农业园区和粮食生产功能区建设，建成110个现代生态循环农业示范区，形成园区中循环；培育1000个以上示范主体，形成一批生态农业主体小循环样板；通过畜牧养殖场整治提升，建设1万个以上生态牧场。

农业是国家之本，当前我国农业发展的资源环境约束日益趋紧，过于倚重资源消耗的发展路子已难以为继。

2014年12月23日，中央农村工作会议在北京闭幕。会议把“转变农业发展方式”列为2015年五项经济工作主要任务之一，要求发展数量、质量并重，生态环境可持续的现代农业。

2015年1月6日“农业部浙江现代生态循环农业发展试点省建设”新闻发布会举行。农业部科技教育司司长唐珂透露，农业部已与浙江省签署了《共建现代生态循环农业试点省合作备忘录》，浙江省政府也已公布《关于加快发展现代生态循环农业的意见》。

浙江成为我国第一个现代生态循环农业试点省，这也意味着我国重拳破解生态农业的困局。

我国已建立2000多生态农业示范点

据农业部公布的数据，当前我国已有国家级生态农业示范县100余个，带动省级生态农业示范县500多个，建成生态农业示范点2000多处，连续多年实施了10个循环农业示范市建设。

唐珂说，近年来，各级农业部门不断加大农业资源保护与污染防治工作力度，大力发展生态友好型农业，取得积极成效。一是农业环保和农村能源工作体系建设进入新阶段。已建成由2个国家站、33个省级站、300多个地级站和1700多个县级站组成的农业环保工作体系等，进行农业环境监测与管理、污染防治和农村能源生态建设等。二是耕地重金属污染防治取得新突破。启动全国农产品产地土壤重金属污染防治普查，建立监测预警机制，建设重金属污染治理修复示范区和开展禁止生产区划分试点工作；印发了《稻田重金属镉污染防控技术指导意见》和《稻米镉污染超标产区种植结构调整指导意见》；在湖南省长株潭地区170万亩耕地实施重金属污染修复及农作物种植结构调整试点，探索重金属污染区综合治理的技术模式和工作机制。

尽管做了诸多努力，但我国“三农”工作仍面临诸多挑战，其中资源环境问题尤为突出。唐珂说，我国农业资源先天不足，地少水缺，耕地质量下降，生态系统退化，农业发展的资源约束日益趋紧；此外，农业生产方式粗放，投入品消耗过多，资源利用率不高，农业环境外源性污染和内源性污染并存。

国务院发展研究中心研究员徐小青对此表示赞同。他说，我国农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农村劳动力大量转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，“谁来种地”“如何种地”亟待破解。

因此，唐珂等强调，必须转变农业发展方式，大力发展生态友好型的生态循环农业。

据《共同推进浙江现代生态循环农业发展试点省建设合作备忘录》，未来3年(2015—2017)左右时间，浙江将实现“一控两减三基本”目标，即农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，畜禽养殖粪便与死亡动物、农作物秸秆、农业投入品废弃物基本实现资源化利用或无害化处理等，形成现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。

促一二三产业融合，提高农业附加值

尽管我国是农业大国，但农业产业链条不完整、不衔接仍是软肋，生产、加工、流通、消费脱节，市场竞争力不强。因此，中央农村工作会议提出，我国农业要由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合等。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥解释说，我国农业不应再局限于“一产”，同时促进一二三产业融合互动，提高农业产值附加值。

“会议提出的三产融合，凸显未来我国农业产业发展的新方向。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，一二三产业融合互动，农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展，产业链得以延伸，实现农业附加值的增加和农民的增收。

“三产融合是农业发展的一大趋势，日本、韩国等东亚国家已探索出比较成熟的发展经验，目前我国一些地区农业发展正在向这一阶段靠近，这是我国迈向农业现代化、实现提质增效的新机遇。”李国祥说。

正如李国祥所说的，这样的政策导向在我国已有了初步实践。记者实地采访中发现，中国民营企业50强第16位的海亮集团投巨资做生态农业。一开始选择的就是农业全产业链，即“囊括了从选种、种养、加工、储运乃至专卖店等终端销售的垂直一体化系统”。不是委托第三方的订单式，而是下设“明康汇”品牌的产业链内全部自营，“通过对所有环节全部予以把控，以避免系统和割裂性风险”，为真正意义上的一二三产业融合的全产业链。

引导新技术新成果的“落地”

提升农业的竞争力，发展生态农业，还必须注重农业科学技术的应用和发展。唐珂说，科技是现代农业的根本出路。去年农业部重点在全国范围内抓了100个农业科技创新与集成示范基地建设。农业部正在创设一套有效政策，引导新技术新成果在发展生态农业等方面“落地”。

“今年我们要重点抓农业技术转移服务中心、农业科技服务云平台建设，也就是运用信息化的手段把先进的农业技术、农技推广与新型职业农民连为一体，使新技术新成果能够落地。”唐珂说。

明康汇生态农业研究院院长、首席科学家张兴平博士说，“强大的科学技术、专业团队支持”是明康汇让人“吃得放心”的八大措施之一。企业加强与中科院、江南大学等科研机构合作，把所需技术引进、集成起来，应用在农业全产业链上。而另一“落地”信息化科技成果是“堪称国内最为详尽的农产品全程追溯体系”。即通过物联网视频可实时看到各基地生产各环节；在专卖店，消费者一扫农产品上二维码，就可知产品来自哪基地哪一地块，生产中每次用药品名、时间和安全间隔天数，土猪土鸡品种、饲养天数等。

资金是农业发展不可或缺的。中央农村工作会议还提出，加大农业政策和资金投入力度，健全金融支农制度等。

唐珂也表示，发展生态循环农业，农业部将从政策、资金、技术等各方面给予一系列支持。如安排中央财政生态农业等资金时给予倾斜，整合一定量的资金在畜禽养殖污染治理、化肥减量、病虫害绿色防治、高效低毒低残留农药和生物农药推广利用、秸秆资源化利用、农业废弃包装物回收处理等方面加大资金项目支持等。

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