青海海东市农民专业合作社发展现状存在问题及建议

一、发展现状

截至目前，海东市农民专业合作社发展到3593户，同比增长40.19%，出资总额46.69亿元，同比增长45.84%，拥有社员26504人，同比增长22.99%。业务范围主要涉及大蒜、油菜籽、马铃薯、辣椒、果类等经济作物种植，猪、牛、羊、獭兔等畜禽养殖，草帘加工、农机耕种作业、种草植树生态保护、土地流转集中耕作等十多个种类。农民专业合作社统一组织农产品年销售收入达2.9亿元，统一销售农产品达80%以上的合作社327个，统一购买生产资料比例达80%以上的合作社191个，拥有注册商标的合作社 32 个。同时，获得无公害农产品认证49个、绿色食品2个、农产品地理标志13个，认定无公害农产品基地21个。

二、存在问题

一是宣传引导不够深入。部分群众对《农民专业合作社》不够了解，对法律法规的理解有偏差，合作社功能没有得到有效实现，入社农民在全市总农业人口中占比仅为3.02%，农户入社积极性还不高。

二是总体发展不平衡。从行业分布看，种植业、养殖业、农机服务类专业合作社占到80%以上，而加工服务业、仓储、运销类组织发展相对滞后；从地域发展看，83%的合作社集中在互助、乐都、平安、民和等川水地区，而特色产业资源较丰富的化隆、循化专业合作社只占17%，发展仍不平衡。

三是规模化水平不高。农民专业合作社虽然进行了登记注册，成为法人经济实体，但内部规章制度不健全；有的农民专业合作社只能提供简单的技术服务，没有真正把农民组织起来等，辐射能力弱，现有专业合作组织中，真正运行、发挥作用的还不到30%。

四是资金短缺问题突出。合作社因成立时间短，原始积累能力弱，抵押物受限，融资贷款难，日常运转困难，带动效益得不到有效发挥。

三、建议

(一)完善和落实相关优惠政策。结合工商登记制度改革，全面推行服务承诺制、限时办结制、“一站式”服务，积极探索新形势下农民专业合作社服务、监管新方式和新手段，取消年检制，实行年报制，引导其规范运行。

(二)推进合作社规范建设。从全市优势主导产业和特色农产品入手，多渠道、多形式、多层次地推进专业合作社建设，不断壮大农民合作社的自身实力，既增加入社农户收入，又保证农民专业合作社不断壮大、规范发展。

(三)健全完善帮扶机制。一是积极引导农民专业合作社强化品牌建设和规范化建设，积极培育、扶持农副产品商标，用品牌促进农民专业合作社的发展，切实提高农产品市场的竞争力和知名度；二是大力推进“订单农业”发展，以契约化管理提升农民专业合作社及农户的抗风险能力，并结合“守合同重信用”活动，进一步强化合同监管，倡导诚信经营，推进合同帮扶；三是大力开展“红盾护农行动”，依法严厉查处假劣农资坑农害农违法行为，切实保障农民专业合作社健康发展。

（四）优化农民专业合作社入社主体。在坚持农民专业合作社农民成员占入社成员80%的基本原则下，允许与农民专业合作社业务范围生产经营和服务相关的能人、经纪人、经济专业协会、大中专毕业学生、下岗失业人员、返乡农民工、种养殖大户和依法登记注册的各类市场主体加入到农民专业合作社。

（五）完善服务机制。市、县（区）逐级成立农民专业合作社发展协调机构，定期召开联系会议，沟通、协调、处理有关事宜；明确相关部门职责，落实责任主体，为发展农民专业合作社提供组织保证。

（六）加大资金支持力度。加大财政、金融、税务等部门在资金、贷款和减免税等方面的扶持落实力度。对带动效益好、农户多、生产经营形成规模的专业合作社，在技术培训、办公设施和经营场地方面给予重点资金扶持；简化担保手续，加大低息贷款和小额贷款；加大农民专业合作社整村推进项目的资金投放力度；实行项目资金捆绑式集中投入扶持，做大做强农民专业合作社发展。