永久基本农田保护——筑牢粮食安全最后防线

国土资源部、农业部联合发力，划定严格保护永久基本农田的红线，保护好优质耕地和已建成的高标准农田。这是事关国家粮食安全和农业现代化建设的重大举措，也是事关十几亿人口口粮的头等大事——

近日，国土资源部、农业部在京联合召开视频会议，部署新常态下耕地保护工作重大行动——落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。

会议要求地方各级政府切实负起主体责任，在深化农村土地制度改革、推进新型城镇化过程中，坚定不移实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，将良田沃土、绿色田园留给子孙后代。

重典问责违规用地

“这次部署的划定永久基本农田，是在已有工作基础上的调整完善，而不是‘另起炉灶’。”国土资源部部长姜大明特别强调，永久基本农田一经划定不得随意调整，“除了法律规定的能源、交通、水利、军事设施等一些国家重点建设项目选址，确实无法避让移办的，其他任何建设都不得占用。”

据日前国土资源部公布的第二次全国土地调查结果显示，目前我国人均耕地为1.52亩，较1996年一次调查时的人均耕地1.59亩有所下降，不到世界人均水平的一半。

近年来土地变更调查、卫片执法检查和土地专项督查情况显示，一些地方出现了打着设施农业的幌子，变相建“大棚房”和“休闲”、“娱乐”、“度假”设施等项目，搞耕地的非农化。姜大明表示，对这些违规用地行为，将严肃查处，重典问责。

遏制城市盲目发展

据了解，此次两部门联合部署永久基本农田划定工作的基本思路，就是按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广阔农村的步骤时序，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库。

国家发展改革委城市与小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，目前我国城市面积正以脱离现实的规模在扩张。“城市的定位和目标都太离谱，好大喜功，建设国际大都市的口号泛滥。截至目前，中国有655个城市提出来要走向世界。在200多个地级市中，有183个城市提出要建国际大都市，规划标准高，投资规模大。”

据国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查结果显示，12个省份的156个地级以上城市中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。然而，目前一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出；同时，相关部门在核查中发现，一些地方仍存在划远不划近、划劣不划优的现象。

对此姜大明表示，此次在明确永久基本农田划定工作的基本思路基础上，各地将要进一步摸清底数、查清潜力、明确任务，依据调整完善后的土地利用总体规划，结合农村土地确权登记，同步推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”。

综合手段科学护航

永久基本农田自从在十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出后，有关部门曾发布多个文件推进永久基本农田的划定。值得一提的是，2014年10月18日国土资源部、农业部又联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》。

专家表示，永久基本农田的划定和管护，必须采取行政、法律、经济、技术等综合手段，加强管理，以实现永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护。建议加大基本农田保护政策宣传力度，是全面形成保护耕地的共识；通过综合手段巩固现有的基本农田保护制度，做好永久基本农田与各类规划相结合、与第二次全国土地调查数据相结合以及与土地整理项目相结合。