聚焦粮食安全—“十一连增”的背后

在刚刚过去的2014年，中国粮食总产量达到60709.9万吨，同比增长0.9％，中国粮食总产量实现“十一连增”。数据同时显示，2014年1月至11月，中国进口谷物和谷物粉1714万吨，比去年同期增加33.3％。

2008年以来，中国从粮食净出口大国转变为粮食净进口大国。据测算，到2020年，中国人口总量将超过14亿人，解决这么多人的吃饭问题，不仅关系着中国的长治久安，对保证全球粮食安全也起着至关重要的作用。

据中国农业部新闻发言人毕美家介绍，目前全球每年的粮食贸易量在5000亿到6000亿斤，不足中国粮食需求的一半，他说：“目前，水稻、小麦、玉米这三大谷物的进口量仅占我们国内产量的2.4％，今后我们可能还要适当地进口一些国内短缺的品种，但谷物进口不会大幅增加。”

此前，国家统计局农村社会经济调查司司长宋跃征对外表示，尽管中国北方部分地区遭遇严重干旱，不过，由于科技对农业的支撑作用不断加大，保证了粮食产量的稳步增长。

“单产也比上年提高了，全年的粮食单产增长了0.2％，这对于保证我们的粮食11年的增产和总产量再创新高的作用是不能忽视的。”

数据显示，2014年，中国粮食单位面积产量达到了每亩359公斤，比去年增长0.6公斤；粮食播种面积达169107万亩，比去年增加1174万亩。

然而，“十一连增”的背后还有一个事实，那就是在过去一段时间内，粮食生产始终保持高位运行的状况下，土壤、地下水等资源要素都承受了巨大压力。农业部数据显示，中国几乎施用了占世界总量三分之一的化肥，而生产出的粮食总量仅占世界的五分之一；耕地退化面积占总耕地面积的40％以上；土壤有机质含量为2.08％，比上世纪九十年代低0.07个百分点；另外，部分地区土壤污染较重，环境质量堪忧。对此，农业部种植业管理司司长曾衍德表示：“我们提出叫四个字：改、培、保、修。改就是改良土壤，重点要改良土壤的理化性状，还要改良一些盐渍化、酸化土壤的障碍性因素；培就是培肥地力，要把那些贫瘠土地提高土壤肥力，主要是提高有机质含量；保就是提高土壤的保水保肥能力；修就是控污修复，对一些生物污染土地要进行修复。”

所谓的“改、培、保、修”是为了提升耕地质量，耕地质量的好坏直接决定了粮食产量的多少。在耕地面积保持稳定的前提下，要想保证粮食的可持续性生产能力，提高耕地质量是重要途径。

去年12月，农业部首次发布《全国耕地质量等级情况公报》，将中国耕地按质量由高到低依次划分为一至十等。其中，中国的中低质量（四至十等）的耕地面积为13.28亿亩，占耕地总面积超过七成。曾衍德表示：“如果耕地质量提高0.5个百分点，（可以增加）两千亿的产能，将为我们粮食持续稳定发展提供有力支撑。”

曾衍德介绍说，未来中国还将进一步提高有机绿色资源的使用，力争到2020年，让畜禽粪便、有机肥利用率达到60％，耕地酸化、盐渍化、重金属污染等问题得到有效控制。

为了保证粮食安全，早在2009年，中国就提出“保经济增长、保耕地红线”战略，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保18亿亩耕地红线不能碰，确保15.6亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。

为切实保护好现有耕地，前不久，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求将城镇周边、交通沿线等现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，对耕地中最重要的15.6亿亩基本农田进行准确划定，并且用两年的时间完成全国永久基本农田划定工作。国土资源部部长姜大明表示：“保障国家粮食安全的根本在耕地，（今年）将全面展开永久基本农田划定工作，基本农田一旦划定以后，谁都不能占，对违犯者要用重典。”

所谓永久基本农田是指特殊保护的国家级优质耕地，也就是说永久基本农田不得占用。农业部部长韩长赋表示：“坚决守住两条底线，首先必须守住18亿亩耕地红线，其次要保证现有的基本农田数量不减。”

为促进农业的可持续发展、确保中国的粮食安全，今年中国将把马铃薯作为农业结构调整的主要替代物，推进马铃薯的主粮化，马铃薯有望成为中国第四大主粮。农业部种植业管理司副司长潘文博介绍说：“马铃薯主粮化实际上就是把马铃薯加工成适应中国人消费习惯的面包、馒头、面条等主食产品，由副食消费到主食消费转变。”

马铃薯主粮化战略是中国粮食安全战略中的重要一环。随着时代的发展，中国人的饮食结构正在发生转变，在未来较长时期内，中国粮食需求仍将是刚性增长趋势。尽管小麦、水稻、玉米三大主粮连年丰收，不过，由于受到耕地水资源的约束和种植效益的影响，三大主粮品种未来增产成本大、潜力小。因此，农业部将马铃薯作为三大主粮的补充，培育其逐渐成为第四大主粮。农业部副部长余欣荣表示：“马铃薯耐寒、耐旱、耐瘠薄，适应性广，特别是开发利用南方的冬闲田，扩种马铃薯的潜力很大。马铃薯的理论亩产可达8吨，而目前我国平均只有1吨多一点。”

据介绍，除了增长空间大以外，马铃薯的营养价值也高，可以改善居民的膳食结构。和小麦、水稻、玉米三大主粮相比，马铃薯除了含有人体必需的碳水化合物、蛋白质、膳食纤维外，还有小麦和稻米中没有的胡萝卜素。余欣荣表示：“我们要努力使马铃薯的种植面积、单产水平、总产量和主粮化产品在马铃薯总消费中的比重均要争取有显著进步，马铃薯的主粮化产品成为人民群众一日三餐的选择之一。”

在去年年底举行的中央农村工作会议上，强调2015年要坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，确保粮食产量稳定在11000亿斤以上，农民收入增幅保持在7.5％以上，推动农业发展由数量增长为主转到数量、质量效益并重上来。

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