美国农业部发布欧盟生物技术最新进展报告

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欧盟各国对农业生物技术的接受度千差万别。反生物技术的激进分子制定的繁杂策略限制了研发和生产。欧盟生产极少的转基因植物和动物，但随着领先的农业生产商在全球逐渐加大生物技术的采用率，其每年进口的转基因大豆和玉米产品也达到数百万吨。欧盟最新的生物技术监管进展为成员国可出于非技术原因在本国内禁止种植转基因作物，此举可能加快监管批准的步伐。

20世纪90年代以前，欧盟一直主导着生物技术植物的研发。在来自反生物技术的激进分子的压力下，欧盟和成员国当局制定了一套繁杂的措施，减缓和限制了生物技术产品的研发和商业化生产。由于试验点一再受到激进分子的破坏，这类项目通常限于实验室内的基础研究。在过去数年，几个私人研发机构离开欧盟，在美国这样的国家进行试验，从而避免了受到破坏的危险。2014年，12个成员国对大量生物技术作物进行了开放田试。新形成的公私合作关系正计划投资研究和创新领域，从而满足欧盟生物经济的需求。

由于严格的监管制约，转基因作物在欧盟的商业化种植数量最少。唯一批准种植的转基因作物为玉米，种植面积约13万公顷；西班牙的种植量最大，占玉米种植面积的30%。欧盟不出口任何转基因产品，却成为大豆（平均每年3000万公吨，数额约1500万美元）和玉米产品（平均每年600万公吨，数额约20亿美元）的主要进口国。这些产品主要用作家畜和家禽饲料。估计转基因大豆和玉米占总进口量的比例分别为约90%和25%。美国为欧盟大豆的第二大供应商和大豆粉的第三大供应商。每年从美国进口的玉米相差很大。随着领先的生物技术的全球化，欧盟在国际上变得越来越孤立。欧盟公司获得非生物技术产品将变得越来越难，费用越来越昂贵。

在欧盟，批准生物技术植物的监管程序历时明显比其他供应国长，有时候一些转基因植物已经在欧盟外生产，但在欧盟却不能商业化。由于对进口的未批准的转基因作物持零容忍态度，含有欧盟未经批准的产品的船货不能进入欧盟境内。由于欧盟政策可导致饲料价格上涨和欧盟家畜家禽业丧失竞争性，导致行业下行并由进口肉类所替代，欧洲饲料制造商已多次批评了该政策。

转基因作物在欧盟各国的接受度差别很大。成员国可分成三大类。采纳国包括生产转基因作物的国家，以及若欧盟批准种植的作物范围更广，可能会种植的国家。在该类国家中，政府和行业大都赞成生物技术。在冲突国中，愿意采用该技术（集中在科学家和农业领域的专业人士）与反对该技术（受激进分子影响的消费者和政府人员）的两股力量相当而且通常后者更占上风。反对国的大多数利益相关者反对该技术，在这些国家中，政府一般支持有机农业和本地品种。

就欧盟市场而言，大的趋势如下：（a）在欧盟存在极其不同的农业形式，但大多数农民和饲料供应链总体上支持生物技术；（b）由于欧洲消费者接触来自激进分子的一致负面消息，他们的观念大多是负面的；（c）食品零售商根据消费观念调整供货。然而，由于各国情形极不相同，以上仅为极其粗略的描述。

2014年欧盟达成了一项新的法规。根据该法规，反对的成员国可出于非技术原因在本国内禁止种植转基因作物。这项法规造成的影响是持反对态度的成员国将不大可能对欧盟进口法规投反对票，因为单个成员国有权禁止转基因作物的种植。

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