铺设粮食安全之路必须坚守“耕地红线”

永久基本农田划定和设施农用地管理视频会议1月5日召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出，我国人多地少，任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线。要坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。

粮食是安天下之本，粮食安全始终是中国人必须时刻面对的重大风险，这种风险遍及粮食生产、流通各个环节。而在生产环节，首要的风险又是由于农村耕地面积的逐年流失、逐年减少所导致的土地供需矛盾尖锐。

耕地是我们人类赖于生存的物质基础，并且粮食安全的最基本保障是农村耕地。作为世界第一人口大国，中国却是一个耕地资源严重不足的国家，人均耕地仅1.4亩，不足世界人均水平的40%。但是近几十年来，中国在粮食生产方面取得了令世界瞩目的成就——用不到世界9%的的耕地养活了世界22%的人口，成功解决13亿人口的吃饭问题。的确，这是非常了不起的成绩。但也要看到，当前中国耕地问题正处于紧绷状态，粮食安全仍存在不可低估的风险。

伴随着中国经济的发展和工业化和城镇化进程的加快，地方招商引资、基础设施建设等对土地需求也在持续扩大，工业污染、化学污染、农药污染更是日益加剧，最终导致耕地逐年流失、面积逐年减少。有资料表明，1996年中国耕地面积为19.5亿亩，而2008年则下降到18.2574亿亩，13年间我国耕地面积减少了1.2426亿亩.

毋庸讳言，在相当时期内，我国粮食安全都将面临农村耕地供需矛盾尖锐的现实挑战。为此，《全国土地利用总体规划纲要》提出，“要坚守18亿亩耕地红线，到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩”。中央十二五规划建议也提出，“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦”，“完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制”。党的十八大明确指出，“必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。

保障耕地面积是铺设粮食安全之路的第一块基石。常言道，“手里有粮，心里不慌”，在未来新型城镇化发展过程中，确保国家粮食安全、守住管好天下粮仓的根本就在于守住18亿亩耕地红线，把饭碗牢牢地端在自己手中，切实把握粮食安全的主动权。这是中国发展过程中的不二选择，也唯有如此，中国粮食安全方能确保无虞。