农业部就“农业部浙江现代生态循环农业发展试点省建设”举行发布会
[雷刘功]
新闻界的朋友们，大家下午好。欢迎参加农业部新闻办公室举行的新闻发布会。近年来，农业部开展了大量的生态循环农业试点示范，并取得了积极的成效。前不久，农业部和浙江省签署了“共建现代生态循环农业试点省合作备忘录”，就是为了更好地探索、总结现代生态循环农业发展的做法和经验。今天很高兴地邀请到农业部科技教育司司长唐珂先生、浙江省农业厅厅长史济锡先生，以及副厅长陈利江先生，向大家介绍有关情况，并答记者问。下面请唐珂司长向大家介绍有关情况。[2015-01-06 14:24:56]
[唐柯]
女士们、先生们，新闻界朋友们：欢迎大家参加农业部和浙江省共同举办的新闻发布会。2014年12月18日，我部和浙江省政府签署了共建现代生态循环农业试点省合作备忘录。在此，我向大家简要介绍两个方面的情况。
一、我国现代生态循环农业建设取得的积极成效
近年来，大家知道，党中央、国务院高度重视“三农”工作，出台了一系列强农惠农富农政策，农业农村经济稳步发展，取得了粮食生产“十一连增”、农民增收“十一连快”的巨大成就，为稳定经济社会大局提供了重要支撑。但是，也要清醒地看到，我们当前面临着诸多挑战，其中资源环境问题尤为突出。一方面，我国农业资源先天不足，地少水缺，耕地质量下降，生态系统退化，农业发展的资源约束日益趋紧；另一方面，农业生产方式粗放，投入品消耗过多，资源利用率不高，农业环境外源性污染和内源性污染并存，环境污染问题仍然严峻。[2015-01-06 14:34:24]
[唐柯]
近年来，各级农业部门紧紧围绕服务现代农业建设，不断加大农业资源保护与污染防治工作力度，努力推动农业发展方式转变，大力发展生态友好型农业，取得了积极成效。一是农业环保和农村能源工作体系建设进入新阶段。已建成由2个国家站、33个省级站、300多个地级站和1700多个县级站组成的农业环境保护工作体系；建成由1个国家级、41个省级、343个地市级、2675个县级和9976个乡级机构组成的全国农村能源管理推广体系，成为农业环境监测与管理、污染防治和农村能源生态建设的坚实力量。二是耕地重金属污染防治取得新突破。启动全国农产品产地土壤重金属污染防治普查，建立监测预警机制，建设重金属污染治理修复示范区和开展禁止生产区划分试点工作；印发了《稻田重金属镉污染防控技术指导意见》和《稻米镉污染超标产区种植结构调整指导意见》；在湖南省长株潭地区170万亩耕地实施重金属污染修复及农作物种植结构调整试点，探索重金属污染区综合治理的技术模式和工作机制。[2015-01-06 14:35:29]
[唐柯]
三是农业面源污染防控再上新台阶。在全国建立农业面源污染监测网络，及时掌握农业面源污染动态变化；在太湖、巢湖、洱海和三峡库区等重点流域，建设了农业面源污染综合防治示范区。建设测土配方施肥项目县（场、单位）2498个，技术推广面积14亿亩次，设立106个国家级绿色防控示范区，辐射带动绿色防控面积达5亿亩以上。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，实施规模化生猪、奶牛养殖场（小区）标准化改造；因地制宜发展农村沼气，户用沼气4200万户，沼气工程近10万处，全年处理粪污、秸杆、生活垃圾近20亿吨，其中粪污17亿吨。[2015-01-06 14:36:36]
[唐柯]
四是农田残膜污染防治迈出新步伐。在甘肃、新疆等10个省区180个县实施了废旧地膜回收利用的农业清洁生产示范项目，新增残膜加工能力8.1万吨，新增回收地膜面积3400多万亩，初步构建了地膜回收加工体系。五是现代生态循环农业建设得到新提升。先后两批建设国家级生态农业示范县100余个，带动省级生态农业示范县500多个，建成生态农业示范点2000多处，连续多年实施了10个循环农业示范市建设，2013年又启动实施了11个涵盖不同主导产业类型的现代生态农业清洁生产示范基地建设，通过多年的实践，各地因地制宜推广探索了一批典型生态循环农业模式，初步形成了市、县、基地的现代生态农业典型带动体系。[2015-01-06 14:37:09]
二、推进现代生态循环农业试点建设的重点任务
党的十八大首次提出将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届三中、四中全会提出推进生态文明制度建设，用严格的法律制度保护生态环境。大力发展现代生态循环农业，推进农业发展方式转变，不断改善农业资源条件，提高农业投入品利用效率，推进农业废弃物资源化利用和农村人居环境改善，减少农业污染排放，是保障粮食安全、农产品质量安全和农产品产地环境安全的必然要求，是建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业的重要途径，也是推进生态文明建设的具体举措，对于促进农业农村经济持续健康发展具有重要意义。 [2015-01-06 14:37:36]
[唐柯]
韩长赋部长在前不久召开的全国农业工作会议上提出了“一控两减三基本”的目标任务，要求大力发展现代生态循环农业，并将其作为转变农业发展方式、建设农业生态文明的重要举措和有效途径，不断加强试点示范建设，积极探索高效生态循环农业模式，构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系。[2015-01-06 14:39:30]
[唐柯]
下一步，我部将和浙江省共同推进浙江现代生态循环农业试点省建设，力争在未来3-5年内实现“两减少、三基本”目标。逐步减少化肥、农药用量，不断提高化肥、农药使用效率，实现化肥、农药用量的零增长；基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。通过试点省建设，要在现代生态循环农业制度设计和长效机制方面创新出一些规律性、系统性的成果，为全面推进现代生态循环农业建设提供样板、积累经验。特别是要在如何实现农业发展与资源环境保护双赢、如何把内源污染解决在农业生产单元内部、如何形成农业资源环境保护的多元化参与机制等方面，取得更大的突破。[2015-01-06 14:39:49]
[唐柯]
借此机会，我简要介绍一下即将举办的美丽乡村博览会的有关情况。
作为农业科教环能工作的重要抓手和有力措施，农业部2013年部署启动了美丽乡村创建工程，聚焦农业资源生态问题和农村人居环境的改善，通过目标引导、政策扶持、项目投入、科技支撑、典型带动、宣传推介，促进生产、生活、生态“三生和谐”和产业美、环境美、生活美、人文美“四美统一”。为了充分总结“美丽乡村”建设所取得的成果、经验，更好地发挥示范引领作用，我们拟于1月24日至26日在全国农业展览馆举办美丽乡村博览会，对“美丽乡村”建设两年来的阶段性成果进行集中展示。这次博览会共分为三个大的展区，分别是实践篇、科技篇、文化篇，展示面积达12000平方米。实践篇主要展示两年来农业部与各地各部门协同配合、整体推进，建设美丽乡村的生动实践；科技篇主要展示通过科技进步和技术创新推动农业可持续发展的支撑手段；文化篇主要展示中国传统农耕文化中可资现代农业借鉴的生态智慧。
欢迎记者朋友们届时参观指导。[2015-01-06 14:40:16]
[雷刘功]
下面请浙江省农业厅史济锡厅长介绍情况。[2015-01-06 14:40:57]
[史济锡]
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，新闻界的朋友们：大家下午好！首先，我谨代表浙江省农业厅对各位给予我省农业现代化各项事业建设的长期关心和一直支持，表示衷心的感谢！2014年4月28日农业部批复同意浙江作为全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，浙江省委省政府对此高度重视，明确要把试点省建设作为转变农业发展方式、加快实现农业现代化的“牛鼻子”，认真谋划、系统设计和扎实推进。借此机会，我从三个方面就浙江试点省建设情况向大家作简要介绍。[2015-01-06 14:41:29]
[史济锡]
一、试点省建设是浙江深入实施高效生态农业发展战略的创新之举
浙江人多地少，依靠传统的资源消耗和物质投入的粗放型生产经营方式难以为继，早在2003年，时任浙江省委书记习近平同志就审时度势提出确定“高效生态农业”的发展战略。十多年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，把“加快发展生态循环农业”作为建设现代农业的重要内容，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把优化农业生态与发展农业生产放在同等重要的位置去认识和把握。去年，浙江省委作出了“建设美丽浙江、创造美好生活”建设“两美”浙江的决策部署，深入推进“五水共治”。为此，我们提出了“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”和“产管并举促提质、安全放心美生活”的“两美农业”建设目标。试点省成为在更高平台上建设“两美农业”、深入实施高效生态农业发展战略的创新举措。[2015-01-06 14:41:53]
[史济锡]
同时，地形地貌多样、气候多宜、农业结构多元，发展生态循环农业的自然条件优越，通过试点省建设，有利于更好发挥浙江的生态资源优势，并转化为发展优势，整体提升浙江农业竞争力。当前，我省农业发展同样面临农业资源短缺和生态约束趋紧这两道“紧箍咒”的制约，突出表现在农业面源污染治理压力大等方面，对农业转型发展形成了前所未有的环境倒逼。通过试点省建设，有利于加快发展资源节约、环境友好型农业，实现集约发展、可持续发展。[2015-01-06 14:42:58]
[史济锡]
二、浙江具备建设试点省的良好基础
一是现代生态循环农业实践成效初步显现。“十二五”以来，我们通过抓典型、抓示范，以“清洁生产、循环利用”为主线，探索创新和集成推广了一批生态循环农业模式；组织开展生态循环农业示范县、示范区、示范企业创建活动，初步形成了一套建设标准和评价体系。去年以来，全面开展农业水环境治理，依法重新划定畜禽养殖禁限养区，目前已关停搬迁禁养区养殖场户7.4万家，调减生猪存栏564万头；对生猪存栏50头以上的养殖场，分年分批、逐场逐户开展污染治理与生态化提升；同时，一系列以肥效提升和有机肥替代，病虫害统防统治、绿色防控等从源头化肥、农药减量控害行动已全面推进。[2015-01-06 14:43:26]
[史济锡]
二是现代生态循环农业发展制度体系已初步构建。浙江十分注重现代生态循环农业发展的顶层设计和制度保障，先后颁布耕地质量管理、农业废弃物处理与利用促进办法等法规规章，制定生态循环农业发展“十二五”规划和行动方案，先后出台畜牧业转型升级、商品有机肥生产与应用、农作物秸秆综合利用、农村能源生态建设等政策意见，并加强资金扶持，2014年，省政府又制定《关于加快发展现代生态循环农业的意见》。生态循环农业发展的法律、政策和规划保障体系已得以基本构建。[2015-01-06 14:44:01]
[史济锡]
三、浙江试点省建设的路径图已经绘就
根据部省合作备忘录、试点省实施方案确定的工作目标和当前农业发展的新形势、新任务、新挑战、新需求。根据农业部韩长赋部长和浙江省委夏宝龙书记、李强省长等对试点省建设提出的殷切期望，我们提出力争通过三年，也就是（2015－2017）左右时间的努力，全面推进“一控两减三基本”目标实现，即农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，畜禽养殖粪便与死亡动物、农作物秸秆、农业投入品废弃物基本实现资源化利用或无害化处理，形成现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。[2015-01-06 14:44:23]
[史济锡]
为此，我们将以一分部署、九分落实的责任担当，组织实施试点省建设三年行动计划，通过实施“十百千万”示范创建、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、清洁田园推进、农业节水、生态模式与技术集成推广、农产品品质提升和生态自觉提升等八大专项行动，确保目标达成。工作的着力点主要是六个方面：
一是抓生态布局。按照主体功能区、农业“两区”建设规划和农牧结合、循环利用要求，在种养业空间和及产业内部实行生态化布局，形成产业循环。制定并落实生态畜牧业发展规划和畜禽禁限养区，科学确定养殖种类、规模和总量，科学布局畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼液配送利用、有机肥加工等配套服务设施，整体构建循环利用体系。
二是抓治污攻坚。以环保的硬约束为底线，以畜禽养殖污染治理为重点，集中精力打歼灭战。全面完成禁养区养殖场关停搬迁，完成年出栏生猪30万头以上的畜牧主产县（市、区）死亡动物无害化集中处理厂建设，并建立完善长效运行机制；2015年底，全面完成年存栏50头以上畜禽养殖场（户）污染治理和生态化提升，并进行达标验收。[2015-01-06 14:45:10]
[史济锡]
三是抓肥药控减。健全完善公益性服务和经营性服务相结合的农业服务体系，提高测土配方施肥、统防统治、有机肥应用、高效低毒农药替代等先进适用技术的到位率，以及秸秆和农药废弃包装物回收利用与处置的覆盖面。到2017年，全省氮肥使用量比2013年减少6%；化学农药使用量比2013年减少9%；农作物秸秆综合利用率力争达到90%以上。
四是抓循环利用。加大畜禽养殖排泄物、农作物秸秆、食用菌种植废弃物，以及沼液、沼气资源的开发利用，大力推广废弃物循环利用模式，加快推进农业废弃物变废为宝及无害化处置。壮大“三品一标”农产品总量和规模，到2017年，全省主要农产品“三品”认证面积比例达到50%以上。[2015-01-06 14:46:10]
[史济锡]
五是抓示范引领。在湖州、衢州两市和16个县（市、区），打造全境域推进、全领域覆盖的生态循环农业示范县，构筑县域大循环；结合现代农业园区和粮食生产功能区建设，建成110个现代生态循环农业示范区，形成园区中循环；培育1000个以上示范主体，形成一批生态农业主体小循环样板；通过畜牧养殖场整治提升，建设1万个以上生态牧场。
六是抓机制建设。按照治标与治本相结合、当前与长远相统筹、具体实践与机制建设相并进的要求，不断创新探索符合浙江实际的现代生态循环农业推进机制、监管机制、评价机制、链接机制和保障机制，努力建立健全法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体系和长效机制。谢谢大家！[2015-01-06 14:46:41]
[雷刘功]
下面开始提问，提问前请通报自己所代表的新闻机构。[2015-01-06 14:47:24]
[中央电视台记者]
不久前刚刚结束的全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋提出要打好农业面源污染防控的攻坚战，作为今年农业部重点工作之一，我想问唐司长，农业部将采取什么样的具体措施，在发展现代生态循环农业的进程中做好农业资源环境保护工作？[2015-01-06 14:47:45]
[唐柯]
你提的问题，社会关注度非常高，也是农业部今后的一个重点工作。集中体现在韩部长这次全国农业工作会议上，既讲了今后的工作目标，也讲了一些具体的措施，主要是“一控两减三基本”。“一控”，就是控制农业用水总量，“两减”，主要是减少化肥、农药。这些年来化肥、农药用量相当大，我们生产量、运用量都是世界第一。与此同时，化肥、农药的利用率比世界发达国家低15%-20%左右，这是很大的一个问题。现在从确保国家粮食安全、农产品质量安全、农业生态环境安全这“三个安全”的高度把这个问题提出来，而且作为今后的重点方向。[2015-01-06 14:48:06]
[唐柯]
在“两减”方面化肥这块，主要扩大测土配方施肥项目实施的规模和范围，通过新技术的运用，比如说化肥机械化深施，精准化的施肥，水肥一体化，提高化肥利用效率。我们的目标是到2020年，使测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，肥料利用率提高到40%以上。化肥的使用总量控制在6000万吨，基本实现零增长。在农药这块继续推动农作物病虫害统防统治和绿色防控，以及优先采用生态控制、物理防治和生物防治措施，包括开展低毒低残留农药的示范推广，建设农药包装废弃物统一回收和集中处理点。到2020年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，化学农药使用量控制在30万吨以内，目前我们是30万吨，到那时候要控制在30万吨以内，实现零增长。[2015-01-06 14:54:14]
[唐柯]
“三基本”，一是畜禽粪便的基本资源化利用，畜禽粪便是现在造成面源污染的主要根源。要科学规划布局畜禽养殖，再是运用综合的技术模式，规范引导畜禽养殖场做好规模化养殖畜禽废弃物的资源化利用，也有一个目标，2020年75%以上的规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物贮存处理利用设施，基本实现畜禽粪便的资源利用。第二，在废旧地膜的回收利用方面，要加快加厚地膜标准制（修）订和推广使用。过去用的都是0.008mm的地膜，偏薄，一拉扯就容易残留在土壤里。通过增厚地膜推广，有利于从源头提高回收率。[2015-01-06 15:03:07]
[唐柯]
另外，通过财政补助的手段，推广农业的清洁生产，扩大新标准地膜推广的补贴试点范围，扶持建设一批废旧地膜回收加工网点，逐步健全废旧地膜回收加工网络。统筹资金技术和监管措施，强化地膜的监管和责任考核。同时也开展可降解地膜覆盖试点验证工作。到2020年我们的阶段性目标是，当季地膜回收率达到80%以上，基本实现资源化利用。第三，在秸秆资源化利用方面，是通过秸秆的“五料化”，即肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化，推进秸秆的循环利用，积极发展新能源和原料工业，建立秸秆综合利用的长效机制，完善秸秆的收贮运体系，加快秸秆综合利用的规模化、产业化发展，到2020年，秸秆综合利用率达到85%以上，粮食主产省份实现秸秆全量化利用。[2015-01-06 15:03:25]
[新华社记者]
我们注意到黄埔江漂浮死猪事件之后，浙江推动畜牧业转型升级方面有一系列的举措。我想请问史济锡厅长，浙江在推进畜禽养殖污染治理以及畜牧业转型升级过程中怎么样协调保生态与保供给、保增收的关系？[2015-01-06 15:06:16]
[史济锡]
感谢新华社的记者提出这样一个对我们来讲是在转型升级当中必须要把握好的关键问题。2013年，也就是两年前，全国“两会”期间发生的黄埔江漂浮死猪事件是浙江畜牧业痛心疾首，可以说是永远不会忘却的“生态之殇”。浙江畜牧业的发展究竟怎么样能够走得对、走得更好，引起了我们更多深入的思考。浙江从进入新世纪初期，浙江畜牧业的发展大体经历了从散养到规模养，从规模养到生态养，从生态养到新型产业体系构建的过程，我们探索的方向是对的，但是具体做的过程中有些方面做的还不够到位，做的还不够好。所以，在这样的情况下，出现了我们都不愿意看到的（现象），但痛定思痛之后，我们感受这是必须面对的。省委、省人大、省政府对这项工作高度关注，省人大常委会专门作出《加快畜牧业转型升级的决定》，省委常委会专题研究畜牧业转型升级，省政府专门出台《加快畜牧业转型升级的意见》，在这个过程中确定了16字的基本原则，即“生态优先、供给安全、调量提质、助农增收”，我觉得基本态度就是这样的。今天发展到这个阶段，我们必须是以生态环境承载允许达标作为基本条件。没有这个，我们说发展是粗放式的，是不可持续的，最终是零，甚至是负数。[2015-01-06 15:11:50]
[史济锡]
现代化的国家都是农业现代化同步的，农业现代化当中畜牧业是带有标志性的。农业现代化的国家都是畜牧业占比高的国家。从这个意义上讲，我们认为畜牧业是现代农业的龙头，所以这个理念我们也是坚定不移的。如果“两个软肋”——污染物的排放、死亡动物的无害化处理，能够得到根本的解决，我们认为畜牧业发展没有“天花板”。与此同时，浙江在做工作的过程中，坚持一定要在畜牧业转型升级中以环境承载力为杠杆，谋划顶层设计。这当中该减的坚决减，该合理重新规划的必须重新合理规划，该调结构的必须努力调到位。比如水网地带的嘉兴，700多万头猪，实践当中，的的确确超过了当地的承载能力，所以带来了很多污染问题。与此同时浙江有大量的山区，我们有很多地方在这个布局上是有大大的潜力的，所以我们要讲“调”。区域调之外还有结构的调。目前阶段做适当调的同时，我们羊的饲养量大大提升，食草类的，污染排放量小的品种。[2015-01-06 15:12:14]
[史济锡]
同时，在生猪养殖中大力发展浙江地方的京华“两头猪”，美誉度好的话，就是“中华熊猫猪”，两头是黑的，中间是白的，小的时候看着像熊猫，很可爱。它的肉质非常好，同样猪的排放量比进口的约克猪的量小。我们还考虑到农民的收入问题，变猪棚为大棚，通过政府的扶持，从养殖到同样是有经济效益的花卉、苗木、食用菌、都市农业，通过这些方式来做。对于畜牧业的转型升级，黄埔江事件让我们进一步警醒，进一步加强了紧迫感，要进一步科学地发展，要进一步按照规律办事。所以，有过去的一些基础，也有惨痛的教训，再加上这两年的实践，现在是一个“阵痛期”，现在的情况是前进中的困难，只要精神不滑坡，按照科学的办法办。我想，明天浙江的畜牧业发展可以更健康，保供给可以更安全，最终“助农增收”的目的一定会实现。[2015-01-06 15:17:46]
[浙江日报记者]
农业部这次把浙江确立为唯一一个现代生态循环农业的试点省对浙江三农建设无疑是重大好消息。请问唐司长对浙江试点省建设有什么期望？农业部会采取哪些实质性措施支持浙江的试点省建设？[2015-01-06 15:18:27]
[唐柯]
生态农业、循环农业不是一个新事物、新概念，古已有之，我们老祖宗在这方面做了很多的探索，也有很多新的理念、新的做法。为什么加个“现代”生态循环农业，它一定是资源节约、环境友好、绿色、低碳、循环、可持续的农业化模式。在这方面，浙江有很多好的经验，也可以说起步很早。省委省政府很重视，这些年来也出了很多好经验。包括“千村示范万村整治”工程、美丽乡村实践、“五水共治”等等。所以这次农业部确定在浙江唯一一个省进行整省推进现代生态循环农业的试点，是经过认真的研究才确定的。这两年浙江在这方面做了很多工作，包括刚才史厅长介绍的“小循环、中循环、大循环”这样一个生态循环的农业构建体系，还有省级示范县、示范区、示范企业等等，可以说星星之火已成燎原之势。我们相信这次确定浙江整省推进的试点一定能够从顶层设计到具体实践探索出更多好经验、好模式、好成果。我们特别希望在如何实现农业发展与资源环境保护双赢，如何把内源污染解决在农业的生产单元内部，如何形成农业资源环境保护的多元化参与机制等方面取得更大的突破。[2015-01-06 15:18:48]
[唐柯]
农业部将从政策、资金、技术等各个方面给予一系列的支持。具体说是四个方面：一是有关司局将组成推进浙江试点省建设的协调工作机制，在安排有关改革工作时在浙江先行先试，支持浙江开展配方肥登记、小品种特色作物农药登记、高毒农药定点经营等工作试点。二是在安排中央财政生态农业等资金时给予倾斜，整合一定量的资金在畜禽养殖污染治理、化肥减量、病虫害绿色防治、高效低毒低残留农药和生物农药推广利用、秸秆资源化利用、农业废弃包装物回收处理等方面加大资金项目支持。三是成立支持浙江推进试点省建设的专家指导组，都是全国知名的大专家。加强部属科研机构与浙江的合作，帮助引进相关先进试用技术及成果，支持浙江申报国家生态农业科技研发项目。四是在试点省建设取得一定成果的时候，农业部在浙江召开全国性的现场经验交流会，把浙江的做法和经验推向全国。另外，我想和大家介绍这次农业部和浙江省签订的合作备忘录，也是贯彻中央八项规定，一切从简，是采用邮寄的方式签署的。[2015-01-06 15:30:33]
[经济日报记者]
请问史厅长，您认为试点省建设的重点应该在哪些核心环节取得突破？[2015-01-06 15:31:10]
[史济锡]
我首先还是把唐司长刚才讲的一个细节，对于浙江生态循环农业试点省建设这件事，4月份部里正式批准，8月份分管省长专门到部里和韩部长当面汇报，韩部长提出了具体要求，省里又专门研究，12月份，原来农业部有一个加快浙江现代农业发展的部省合作备忘录的基础上，专门就这件事深化、细化、具体化，韩部长当时讲“这项工作极其重要，事关长远，一定要认真做、一定要做好。”所以这件事单列来做，包括今天的新闻发布会，把这个突出出来我们感到是一份信任，一份责任，我们要有担当。[2015-01-06 15:31:34]
[史济锡]
下面回答这个记者的问题。浙江的重点是坚持“生态立农”的理念，原来讲生态兴农，今天越来越感受到，如果生态这个天花板、生态这个紧箍咒不解决，将来的发展越来越寸步难行。所以我们认为这是立足点，必须确立这样的理念，强化责任的担当，发挥主体的作用，机制创新与示范引领要并举，努力实现“四个新”，现代生态循环农业的制度建设上要有“新突破”；二要在农业面源污染的治理效果上有“新提升”，最终以效果实际论英雄；三是在依法治农的长效监管体系上有“新进展”，就是要把环境的约束“硬”起来；四是多元化参与机制上要有“新创造”，这方面要政府、公众、社会，特别还有舆论界大家共同来做这件事。[2015-01-06 15:35:08]
[史济锡]
在这样的要求下围绕“一控两减三基本”的目标任务，我们重点在五个方面探索推进机制建设，使试点省的工作最终达到好的效果。一是努力构建上下联动、责任明确的推进机制，强化政府在规划引领、示范带动、典型引领等方面的作用，我们感觉这个事儿不是农业部门一家的事儿，这必须上升到政府行为。农业的基础地位，生态与每个人民群众密切相关的属性，事关长远利益的事儿一定要上下同心同力，责任明确。二是建立底数清晰、指标明确的评价机制。也就是说，要逐个产业摸清，投入品用量、废弃物的采用量以及减量化、再利用和资源化的底数。农业的涉及面广、产业门类众多，做这块工作，现在讲精准发力，前提是对基础工作了如指掌。在这个基础上探索建立县域、园区、主体可量化、有针对性、差别化的现代生态循环农业不同的评价指标体系。三是建立路径清晰、技术先进、政策支撑的保障机制。按照一项目标任务、一个推进方案、一套支撑政策，力求在精准、精细、精确上达到最好的效果。四是建立环境倒逼、约束有力的监督机制，强化依法治农的力度。过去走对了路，今天要走好路，必须要把方向明确，具体到时间节点，就拿“五水共治”来讲，要有任务书、时间表、责任状，最终要有成绩单。[2015-01-06 15:37:57]
[史济锡]
最后，要建立政府引导、主体自觉、全民行动的多元化参与机制。这件事不是农业一个部门能做的事儿，也不仅是政府要做的，这是跟每个人都密切相关的事儿。如果能够这样做好，农业部对浙江的厚爱，对浙江的信任，这项工作才能够真正做好。省委省政府对我们的要求，农业转型提升“牛鼻子”的重点工作，才能真正是牵住了“牛鼻子”。也只有这样，才能把习近平总书记在浙江工作时提出的“建设生态省、打造绿色浙江”，必须建立在广大群众普遍认同、自觉自为的基础上，才能够真正到落到实处，得以体现。总之，通过试点省的建设形成具有时代特点、浙江特色的农业科持续发展的制度体系和长效机制，对全国创新生态农业发展机制提供一些可行的经验，我们会一直在这条路上努力！[2015-01-06 15:48:22]
[大智慧阿斯达克通讯社记者]
农业正在从土地密集型向资本密集型、科技密集型在转，我想请问唐司长和史厅长，如何引导新增资本进入生态循环农业和存量资本在这个领域发挥作用，有一些具体的政策或者正在做的项目请介绍一些。[2015-01-06 15:49:25]
[唐柯]
我作为科教司的司长，重点从科技方面回答这个问题。大家一直说科技是现代农业的根本出路，把科技看的非常重，实践中我们也是把科技摆在很重要的位置。如何引导科技新成果、新技术推广、应用，发挥更大的作用，这是我们一直在考虑的。现在的新成果新技术很多，包括在生态循环农业这方面，怎么样集成、怎么样示范、怎么样推广，我们正在创设一套有效的政策，引导新技术新成果能落地。去年，科教司重点在全国范围内抓了100个农业科技创新与集成示范基地建设，这也写到了全国农业工作会议上韩部长的讲话中，也写进了今年的一些工作措施里面。这100个基地都是全国非常突出非常典型的，其中相当一部分是生态农业的示范、试验、推广基地。今年我们要重点抓农业技术转移服务中心、农业科技服务云平台建设，也就是运用信息化的手段把先进的农业技术、农技推广与新型职业农民连为一体，使新技术新成果能够落地。[2015-01-06 15:52:38]
[唐柯]
在有的省我们也正在进行一些试点和试验，这方面比较典型的是广东省，广东省运用世行一亿美金的优惠贷款，再加上配套的一亿，约有12亿-13亿人民币，正在大概四五个县范围内进行试点，运用新成果、新技术，比如实施生物农药、绿色有机肥的补贴。用这些肥料农药，比一般成本高，所以对农民进行补贴。这个项目做的还是不错的，我们一直在跟踪，已经做了两三年，力争逐步把生态农业的方法、技术、措施推广开来。[2015-01-06 15:53:02]
[史济锡]
从浙江来讲，工商等社会资本来介入现代农业，特别突出是生态循环农业，在浙江我们的基本态度，第一是鼓励，非常欢迎，第二在实践当中浙江也有很多成功的典型。我们就讲两个案例，一个案例是已经有若干家的民营企业，著名的企业投身于现代农业，都是做以农产品质量安全为基本特征的绿色农产品甚至是有机农产品的。唐司长前段时间刚刚到衢州看了这方面，我们浙江丽水打造“秀山丽水、养生福地”，就是打生态牌，把生态优势通过农产品最终转化为人们能够感受到的实实在在的安全、放心的享受。农业过去是政府要粮、农民要钱，今天农业又多了两件事，一是要健康，二是要环境可持续。这些问题都是农业要面对的。浙江2014年超过150亿的工商资本投入到现代农业，占全省去年农业投资260亿当中的超半数。这是一个实实在在的案例。[2015-01-06 15:53:23]
[史济锡]
第二个案例，浙江在大力推的畜禽死亡动物无害化处理厂，有相当一部分的投资主体就是工商资本。政府在土地提供上，因为是公益性的，在这方面创造条件。另外，死亡动物的收集体系，这方面现在还有保险的参与。工商资本、政府补贴加金融保险的投入，在这方面我们在衢州的龙游全县域覆盖，运行了一年时间。省里已经确定，今年开始，所有22个养殖大县，实行全覆盖，这当中很大一块是工商资本投的，它投入一定量以后，盈亏平衡点就实现了，有可持续性。我们要求最终真正把“一控两减三基本”落到实处。如果你有时间欢迎到浙江走走看看，没准在这当中还能够找到一些更生动的案例。[2015-01-06 15:53:45]
[雷刘功]
今天的发布会到此结束，谢谢大家！[2015-01-06 15:54:30]
