粮食”十一连增“背后的隐忧：农民种粮不赚钱

经济发展步入新常态，制约农民增收的老问题、新矛盾更加突出。要继续加大对农业和农村的支持保护力度，加快农村改革步伐

岁末年初，又到了盘点一年收成的时候。看看大数据，再翻翻小账本，2014年的农民收入增速令人欣慰。2014年前三季度，全国农村居民人均现金收入8527元，实际增长9.7%；全国城镇居民人均可支配收入22044元，实际增长6.9%。有关部门表示，农民收入将实现“十一连快”，城乡居民收入比有望缩小到3∶1以内。这是了不起的成绩。

在欣喜的同时，仍要看到城乡居民收入之间的巨大差距。8527元和22044元，横亘在城乡之间的收入鸿沟何其巨大？尤其是在经济步入新常态的情况下，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式也从粗放型转向集约型，农业发展的外部环境、内在条件等都发生了变化，农民持续增收的老问题、新矛盾相互交织，难度加大。

农民外出务工就业还有许多难题待解。工资性收入是农民增收的大头，从去年开始，工资性收入就已成为农民收入的首要来源。今年农民收入实现“十一连快”，得益于农民外出务工数量继续增加，工资水平稳步提高。但是，国家统计局的数据也显示，与往年相比，农民外出务工数量和工资的增幅均在下降。这说明农民工就业仍不稳定，受宏观经济和城市二、三产业结构调整影响较大。就业质量和工资水平整体不高；社会保障不到位，劳动者的权益得不到有效保护；子女上学、夫妻分居等一系列问题都困扰着农民工。

再来看农民的家庭经营性收入。今年粮食喜获“十一连增”，但受成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，普通农户种粮收益有限。“种地一年，不如打工一月”，已成普遍现象。新型经营主体的发展壮大给现代农业带来希望，却也面临着社会化服务体系不健全、土地流转难、贷款难等一系列问题。

农民的财产性收入和转移性收入近年来不断增长，这主要得益于党中央的惠农政策和改革举措。但如何让这部分收入持续稳定增长，还有赖于农村改革的进一步深化，破解体制机制性难题。

站在2015年的门槛上，谋划农民未来的增收路。

首先是继续加大对农业和农村的支持保护力度，深化农村改革，做好土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体产权制度改革试点等工作，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为农民增收创造良好的体制环境。

其次是稳步推进新型城镇化建设，改善农民外出务工环境，进一步推动户籍制度改革落到实处，让一部分农民在城市里稳定就业，生活有保障。

第三是在农业内部挖掘潜力，引导和规范土地经营权有序流转，推进适度规模经营，培育壮大各类新型农业经营主体，带动农民增产增效。在此基础上推进农业产业结构战略性调整，促进一、二、三产业融合互动，引导传统农业向现代农业转型升级。如完善农业产业链，大力发展农产品加工业和休闲农业等，推进农产品流通营销，多渠道促进农民增收。